Социальная защита

Введение

Социально - экономическая ситуация в Российской Федерации в целом имеет кризисный характер. Анализ используемых государством методов социальной политики приводит к выводам о недопущении особенно острых кризисных ситуаций в отдельных регионах способных привести к социальным взрывам, поводом для которых может служить аномально высокая территориальная дифференциация. Проведение социальных реформ сопровождается  развитием законодательства, в том числе и по социальным проблемам. Социальные права граждан, провозглашенные Конституцией Российской Федерации, закрепляются путем принятия социального законодательства по конкретным вопросам: безработица, семья, детство, инвалидность, и т.д. Для реализации принятых социальных законов Правительство РФ, министерства и ведомства разрабатывают условия и нормы, порядок их практического применения. Особенно важна законотворческая деятельность по социальной защите на региональном уровне, она позволяет решать конкретные социальные задачи, с учетом реального положения дел осуществлять социальную защиту населения в регионе.

    Изменение традиционной системы государственного социального обеспечения объективно связано с необходимостью адаптации общества к происходящим рыночным реформам. К сожалению, до настоящего времени в России отсутствует целостная концепция социального реформирования, хотя основные элементы новой системы социальной защиты населения постепенно формируются.

    В Хабаровском крае сеть социальных служб также находится в процессе становления и формирования. Выбор темы  дипломной работы основан на  понимании необходимого изучения и улучшения качества социальной защиты населения. Важно развивать объем и виды новых социальных услуг населению, обеспечивать проведение в жизнь как государственную, так и региональную социальную политику, разрабатывать на местах с учетом своих особенностей социальные программы, направленные на улучшение качества жизни. В Ванинском районе Хабаровского края функционирует Комитет социальной защиты населения администрации Ванинского района, который совместно с подведомственными ему учреждениями, районным фондом социальной поддержки населения образует единую районную систему социальной защиты населения.

    Цель дипломной работы - анализ особенностей деятельности Комитета социальной защиты населения при администрации Ванинского района, а так же подведомственных ему учреждений.

    В написании данной дипломной работы преследовалось решение следующих задач:

1.      Изучение статистики и всего комплекса существующих проблем социальной защиты населения в Ванинском районе.

2.      Разработка мер, направленных совершенствование организации социальной защиты населения в районе.

3.      Улучшение кадрового обеспечения, необходимые меры по повышению квалификации, и переподготовке кадров комитета социальной защиты населения.

4.      Предложения по разработке новых районных программ по социальной защите и обслуживанию населения Ванинского района.

   Работа Комитета по социальной защите Ванинского района ведется, и уже существует целый комплекс наработок в этой области, но без обеспечения финансовыми средствами, как из краевого, так и муниципального бюджетов реализовать задуманное очень сложно, практически невозможно. Сейчас социальная политика в России строится на поддержании уровня жизни в первую очередь бедных и малообеспеченных граждан. Для этого из федерального, региональных и местных бюджетов выделяются средства для выплаты адресных пособий, для людей, находящихся в трудной жизненной ситуации.  На этих принципах действует закон Хабаровского края “О краевой целевой программе «Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми на 2000 год” №182 от 26 января 2000 года. Этот закон регулирует отношения по социальной поддержке малоимущих нетрудоспособных граждан, определяет источники финансирования мероприятий краевой целевой программы

    Настоящий закон обеспечивает на территории "Хабаровского края защиту конституционных прав, гарантий, предусмотренных федеральным законодательством, определяет систему адресной социальной помощи в виде дополнительных краевых льгот, услуг, социальных выплат, натуральной помощи, направленных на социальную защиту в приоритетном порядке наиболее уязвимых категорий граждан.

    Конечно же, сложившиеся социально-экономические условия в период затянувшегося реформирования экономики отразились на поведении населения Хабаровского края в демографическом поле. Общая численность населения в крае, начиная с 1992 года, стабильно уменьшается. За 1992-1998 года число жителей в крае уменьшилось на 99,8 тысяч человек. Это очень серьезно отражается на рынке труда Хабаровского края, так как на уменьшение численности населения в крае существенно влияет миграция, ее поток  составляет по данным на 1997 год 60,8 % трудоспособного населения, это люди, покидающие пределы Хабаровского края и стремящиеся уехать в центральные районы страны, в 1997 году число прибывших из Центрального района составило 32 человека на 100 выбывших туда. Социально-экономическое положение региона в сравнении с положением дел в других регионах страны не самое худшее, но необходимо прилагать еще больше усилий для улучшения качества жизни в регионе. Для этого должна функционировать мощная сеть социальных служб, не уступающей, например сети социальных служб в Московской области.   Существующие  на данный момент социальные службы  в Хабаровском крае оказывают минимальный объем социальных услуг населению. Систему социальной защиты  в Хабаровском крае необходимо развивать. Падение уровня жизни сильно отразилось на социальном самочувствии населения края, особенно уязвимыми стали так называемые «группы риска» - это инвалиды, безработные, пенсионеры, молодежь, беспризорные дети, лица без определенного места жительства, лица употребляющие наркотики, лица, вернувшиеся из мест заключения, лишения свободы и т.д.

    Концепция социальной защиты в Российской федерации должна строится на результатах и выводах отечественных ученых, ранее исследовавших такие важнейшие составные элементы социальной защиты как социальное страхование и социальное обеспечение. В 20-30-е годы изучением социального обеспечения  социального страхования занимались: Н.А. Вигдогорчик, Л.В. Забелин, В. Дурденевский, З.Р. Теттерборн и др.

    В.Дурденевский рассматривал социальное обеспечение как деятельность публичной администрации, направленную на устранение социальных опасностей, угрожающих жизни и уровню существования различных слоев населения, путем предоставления им денежной или социальной помощи. А социальное страхование – как систему ослабления риска посредством разложения его на участников общественного процесса, составную часть трудового права.

    Л.В.Забелин считал социальное обеспечение родовым понятием по отношению к социальному страхованию. Поэтому, с его точки зрения, все особенности социального обеспечения в равной степени характерны для социального страхования.

    В 50-60-е годы в развитие теории социального обеспечения и социального страхования внесли: Н.Г. Александров, В.С. Андреев, Е.И. Астрахан, В.А. Ачаркан, К.С. Батыгин, М.В. Баглай, А.Д. Зайкин, М.Л. Захаров, В.И. Усенин, Р.М. Цивилев и др.

    В.С. Андреев называл социальным обеспечением проводимую государством или им поддерживаемую совокупность определенных социально – экономических мероприятий по обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности, обеспечению детей, медицинскому обслуживанию и лечению граждан.

    В дальнейшем исследования в области социального обеспечения и социальной защиты проводили такие крупные ученые-юристы, как Р.И. Иванова, А.С. Пашков, М.И. Полупанов, В.В. Рогожин, А.И. Ставцева, В.А. Тарасова, Э.Г. Тучкова, В.Ш. Шайхатдинов и др.

    Важное теоретическое значение имеет разработка  понятия социального обеспечения как категории, имеющей общечеловеческую ценность, произведенная Р.И.Ивановой. По ее мнению социальное обеспечение – это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд с целью удовлетворения личных жизненных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, всех членов общества в целях охраны здоровья  и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных, в том числе правовых нормах.

    Данное определение может считаться универсальным, так как отражает сущность социального обеспечения независимо от конкретных исторических условий (экономического и политического строя), в которых оно организуется. В его основе лежат следующие устойчивые признаки:

·        объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты, направленной на поддержание или представления определенного уровня жизнеобеспечения;

·        особые фонды и источники социального обеспечения;

·        особые способы предоставления средств к существованию;

·        закрепление правил предоставления социального обеспечения в социальных, в том числе правовых, нормах.

    Сущность социального обеспечения наиболее рельефно проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других.

    Экономическая функция социального обеспечения заключается в замещении заработка (дохода и содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца; частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств; оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

    Источником финансирования для ее осуществления служат государственные (централизованные) внебюджетные фонды социального назначения, которые образуются по территориальному принципу. К внебюджетным фондам социального назначения относятся: пенсионный, фонд занятости, фонд обязательного медицинского страхования, социального страхования, социальной поддержки.

    Политическая функция социального обеспечения способствует поддержанию стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.

    Демографическая функция призвана регулировать и стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

    Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего ощущать им себя полноценными членами общества.

    Таким образом, социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению централизованных внебюджетных фондов социального назначения и перераспределение части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан (и членов их семей) в случае утраты источника средств к существованию, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а так же оказания медицинской помощи, содействия семье в содержании и воспитании детей, предоставления других социальных льгот и услуг.

   С 1992 года в России начались системные исследования по направлениям теории и истории социальной работы, социального администрирования, подготовки специалистов, методов помощи различным клиентам, осуществляется перевод книг по теории и практике зарубежной социальной работы. Исследования в области социальной работы начинаются с определения ее научной области познания исходя из понимания ее целей и задач. В этом отношении первоначально наблюдается большой разброс мнений по данному вопросу. Разность мнений наблюдается не только в определении сущности социальной работы, но и в определении ее концептуальной схемы, обьектно-предметных связей. В учебной программе «Теория и методика (технология) социальной работы» Н. Данакин определяет социальную работу как «содействие людям в решении их личных проблем». Характерно, что теоретический конструкт программы предполагает основы познания социальной работы, которыми является личность в контексте проблем с группой, обществом социальных дезадаптативных и девиационных процессов.

    И. Зимняя вводит новое понятие «социоэкология личности», которое должно по ее мнению, отразить те «междисциплинарные тенденции», присутвующие в теории и практике социальной работы. Тем самым она предлагает идентифицировать не область познания, а междисциплинарную науку «в самом строгом и полном смысле». Социэтальные подходы к теории социальной работы представлены работами Е. Холостовой, И. Зайнышевым. Е. Холостова, относя научное знание социальной работы к междисциплинарным дисциплинам, в качестве объекта социальной работы выделяет социальные отношения. В предмете выделяется ряд направлений, которые отражают «специфические отношения», и, по сути дела, кластеры познания социальной работы, они представлены индивидуальными, семейными проблемами, социально-экологическими проблемами, социально-экономическими проблемами, проблемами социальной стратификации, поведенческого функционирования, символизации и моделирования, коммуникации, структуры власти. 

   В подходах И.Зайнышева социальные процессы являются предметной областью социальной работы теоретические основы научного знания, базируются на идеалах и нормативах объектов социальной работы, «конкретной научной картине» мира, философских положениях науки, позволяющих конкретизировать данную «обобщенную систему знаний».

    Деятельностный подход в определении сущности социальной работы представлен в это время работами С. Григорьева, Гусляковой, Н. Стойко, Т. Демидовой, М. Фирсовым.

    Основной акцент в данных исследованиях сделан на деятельностную сущность социальной работы, которая определяется как разновидность социальной деятельности, как система социальной защиты, как деятельность государственных организаций и отдельных лиц по оказанию помощи, как деятельность по восстановлению сохранению психоментальных и социэтальных связей индивида со средой.

 Ведутся дальнейшие поиски уточнения определения понятия социальной работы. В этом отношении интересны подходы А. Панова, А.В. Лаврененко, В. Никитина, В. Митрохина, В. Ковалева и других.

    В подходах В. Лаврененко, В. Никитина проблемы научной идентичности социальной работы рассмотрены в контексте философских подходах.

    Процесс подготовки социального работника, особенности формирования специалиста в системе профессионального обучения и воспитания рассмотрены в работах Ю.К. Березкина, В.А. Бочаровой, А. Вербицкого, И.М. Лаврененко, В. Митрохина, П.Д. Павленко, В.А. Сластенина, М.Б. Шмелевой, Е.И. Холостовой.

 

1.Становление нормативной базы социальной защиты населения в Российской Федерации и Хабаровском крае

  Переход к рыночной экономике предполагает создание целостной и эффективной системы социальных гарантий, соблюдение важнейших прав членов общества: права на труд, и защиту от безработицы, на получение дохода, обеспечивающего право на жизнь на отдых и досуг, на образование, на социальное обеспечение и медицинское обслуживание, на попечение и помощь материнству и детству. Нормотворческий процесс в области социальной защиты не должен останавливаться,  в формировании правового государства необходимо опираться на государственные гарантии, законодательно закрепленные социальные права человека в России.

   Одним из важнейших законов, закрепляющих социальные гарантии граждан в Р.Ф., является Закон о «Государственных пенсиях в Российской Федерации” от 20 ноября 1990 года № 304-1(ред. 02.01.2000). Настоящий Закон устанавливает единую систему республиканских государственных пенсий в Российской федерации, обеспечивает стабильность достигнутого уровня пенсионного обеспечения и повышения его по мере роста благосостояния трудящихся. Настоящим Законом устанавливаются трудовые и социальные пенсии. В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж, назначаются следующие пенсии: по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, устанавливается социальная пенсия  (раздел восьмой Закона).

    Право выбора пенсии (статья 5 настоящего Закона). Гражданам, имеющим право на различные государственные пенсии, назначается и выплачивается одна из них по выбору. Право на получение двух пенсий предоставляется:

    а) гражданам, ставшими инвалидами вследствие военной травмы (статья 41 Закона), участникам Великой Отечественной войны, ставшими инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий). Им могут устанавливаться пенсии по старости (или за выслугу лет) и пенсия по инвалидности;

    б) вдовам военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией, не вступившим в новый брак. Им могут устанавливаться пенсия по старости (пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности, социальная) и пенсия по случаю потери кормильца – за погибшего мужа; (в ред. Федерального закона от 14.07.1999 № 163-ФЗ).

    в) родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших    (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением  случаев, когда смерть наступила в результате противоправных действий военнослужащих).

    Им могут устанавливаться пенсия по старости (пенсия по инвалидности, за выслугу лет, социальная) и пенсия по случаю потери кормильца  статья 58.1 Закона. При этом пенсия по случаю потери кормильца устанавливается каждому из родителей погибшего военнослужащего (пп. “в” введен Федеральным законом от 01.06.1999 № 110-ФЗ).

Введение последнего пункта  важно, в связи с большими человеческими жертвами Российских военнослужащих, участвующий в военных действиях в Чечне.

    Необходимо отметить в настоящем Законе (статья 17), вопрос о минимальном размере пенсии. Минимальный размер пенсии при общем трудовом стаже, равном требуемому стажу, для назначения полной пенсии, устанавливается не ниже минимального размера оплаты труда (в ред. Федерального закона от 05.05.1994). На сегодняшний момент в некоторых регионах России это ниже прожиточного минимума. Поэтому многие пенсионеры живут просто в нищете. Существует необходимость принятия закона об уравнивании минимального размера пенсии с прожиточным минимумом. Это будет еще одним необходимым шагом на пути к социальной защите пенсионеров в нашей стране. Настоящий Федеральный закон, в принципе, выполнят свои функции, но очень сильно на благосостоянии групп населения, охваченных  данным Законом, как и на все население России, оказывает влияние дефицит государственного бюджета. Поэтому необходимо создавать условия для дальнейшего развития негосударственной системы пенсионного обеспечения.

 Цивилизованная рыночная экономика предполагает создание системы социальной защиты трудящихся от безработицы, важнейшую роль в которой играет государственная служба занятости и ее органы на местах. 19 апреля 1991 года  в Р.Ф. принят закон “О занятости населения в Российской Федерации” № 1032-1, в настоящее время Закон действует в редакции от 20.04.1996 года №36-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в закон Р.Ф. “О занятости населения в Российской Федерации”. В котором говорится о том, что служба занятости призвана регулировать процессы занятости на территории, осуществлять профессиональную ориентацию, подготовку и переподготовку кадров, организовывать общественные работы, выплачивать пособия в период безработицы. Способствовать формированию и поиску новых рабочих мест,  помогать гражданам с переселением на новое место работы, распоряжаться  фондом занятости. Государственная политика в области содействия занятости населения проводится в условиях экономического кризиса, сопровождающегося падением производства, уменьшением  объемов и его переориентацией, а следовательно и ростом безработицы. В этих условиях особого внимания требуют граждане, находящиеся под угрозой увольнения и безработные граждане, зарегистрированные в органах службы занятости.

    Закон от 19 апреля 1991 года предлагает пути решения вопросов в области занятости населения и особенно социальной защиты от безработицы:

- создание условий быстрого трудоустройства безработных граждан;

- проведение и организация переподготовки и переобучения граждан;

- организация общественных работ и временной занятости безработных.

    В соответствии с Законом от 19 апреля 1991 года, трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка вправе обратиться в органы службы занятости населения в целях поиска подходящей работы. Порядок регистрации безработных граждан утвержден постановлением выносят решение о признании обратившихся граждан безработными не позднее 11 дней с момента предъявления всех необходимых документов и выполнения всех требуемых процедур. В соответствии с федеральным Правительства Р.Ф. от  22.04.1997 года №458. Органы службы занятости законом “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” от 24.11.1995 года № 181-ФЗ инвалиды также вправе обратиться в органы службы занятости. Зарегистрированные безработные граждане, выполняя все требования, согласно Закону от 19 апреля 1991 года получают социальную поддержку:

- пособие по безработице;

- стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению службы занятости;

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

 

 

Размеры пособий и стипендий, условия и сроки их выплаты, а также порядок приостановки, снижения их размера и прекращение их выплат определены в главе шестой Закона. Проблему занятости необходимо не только решать, но и должна иметь место профилактика безработицы, то есть - создание новых рабочих мест. Дополнительным факторами, способствующими обострению проблемы занятости в Р.Ф., являются вынужденные мигранты, беженцы из бывших союзных республик, а так же увольняемые в запас военнослужащие.

     Социальная защита населения в условиях рынка строится на основе системы социальных нормативов, которые представляют собой научно обоснованные

-показатели уровня обеспеченности и потребления, важнейших жизненных благ и услуг, размера жизненных доходов по социально-демографических группам населения и регионам страны. Важнейшую роль составляет прожиточный минимум, согласно международной  методологии, рассчитываемый для различных социальных групп. В Российской Федерации в 1992 году был принят Указ Президента Р.Ф. “О системе минимальных потребительских бюджетов населения Р.Ф.”, а 24 ноября 1997 года был принят федеральный закон “О прожиточном минимуме в Российской Федерации” № 134-ФЗ. Во многих действующих законах величина прожиточного минимума используется как критерий уровня жизни населения, поэтому этот закон следует считать как отправную точку при реализации прав граждан на социальную защиту. Более того, мера, социальной защищенности граждан непосредственно связана с законодательно установленной  величиной прожиточного минимума, которая представляет собой стоимость обязательных платежей и сборов, а также потребительской корзины, включающей необходимые для сохранения здоровья:

- минимальный набор продуктов питания;

- набор непродовольственных товаров;

- услуги;

Потребительская корзина определяется для основных групп населения: трудоспособного населения, пенсионеров, детей. Величина потребительской корзины для перечисленных групп населения утверждается законодательно в субъектах Р.Ф. и по России в целом не реже одного раза в пять лет. При ее расчете используются методические рекомендации, утверждаемые правительством Р.Ф. с учетом потребительских цен на основе данных Государственного комитета по статистике. Потребительская корзина  в субъектах Р.Ф. должна учитывать: природно-климатические условия, национальные традиции, местные особенности потребления продуктов питания, товаров и услуг. Согласно Федеральному закону от 20 ноября 1998 года №201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», потребительская корзина для основных социально-демографических групп, в части продукты питания разработана Институтом питания Российской академии медицинских наук.  С учетом рекомендаций Всемирной организации здравоохранения она обеспечивает потребности различных возрастных групп в основных пищевых веществах, исходя из химического состава и энергетической ценности продуктов питания. Непродовольственные товары в потребительской корзине – сдержат наименование таких товаров, как одежда, обувь, постельное белье, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения, предметы первой необходимости, санитарии и лекарства с указанием единиц измерения, сроков износа и объемов потребления в среднем на одного человека. В необходимые услуги, указанные в потребительской корзине, входят услуги необходимые для цивилизованного человека и за которые необходимо платить. Это, прежде всего, электроснабжение, коммунальные, транспортные и другие услуги. На основании установленной потребительской корзины и статистических данных об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, расходов по обязательным платежам и сборам, определяется величина прожиточного минимума на душу населения по основным социально-демографическим группам, в целом по Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации потребительская корзина устанавливается            их законодательными органами. По оценкам Росстата, величина прожиточного минимума, рассчитанного на основе потребительской  корзины, примерно на 21% выше прежней. Есть основания полагать, что Федеральный закон «О потребительской  корзине в целом по Российской Федерации» создаст правовую основы для разработки предложений, касающихся установления минимальных пенсий по старости, а также величины прожиточного минимума. Средне душевая величина прожиточного минимума устанавливается ежеквартально по Р.Ф. и в ее субъектах.

    Хабаровской краевой Думой 01 марта 1996 года, был принят закон “О прожиточном минимуме в Хабаровском крае” № 15. Прожиточный минимум в целом по  Хабаровскому краю предназначается:

- для оценки уровня жизни населения Хабаровского края;

- определения материальных и финансовых ресурсов, необходимых для разработки и реализации программ социальной политики, в том числе и социальных программ;

- для выявления категорий малообеспеченных граждан и оказания им адресной социальной помощи;

- для определения размера оплаты труда при заключении коллективных договоров и соглашений (статья 2).

Исчисление прожиточного минимума и порядок его утверждения (статья 4 настоящего Закона). Минимальный объем, структура и натуральный состав потребляемых благ и услуг в Хабаровском крае

утверждается ежегодно Хабаровской краевой Думой по представлению Администрации Хабаровского края с учетом мнения профсоюзов.

    Бюджет прожиточного минимума определяется ежеквартально администрацией края на основании данных краевого комитета государственной статистики об изменении потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары, услуги из расчета на душу населения и по основным демографическим группам населения: дети до 7 лет, подростки с 7 до 15 лет, пенсионеры, трудоспособные граждане.

    Источниками финансирования мероприятий, связанных с установлением и обеспечением прожиточного минимума, являются средства краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований, муниципальных и территориальных фондов, и других источников (статья 6).

    В системе социальной защиты населения  к прожиточному минимуму должен быть жестко привязан размер минимальной заработной платы, минимальный размер пенсий, пособий, стипендий и других социальных платежей. При изменении величины прожиточного минимума должен производится пересмотр минимальной оплаты труда и всех видов социальных выплат. Государство, в демократическом обществе является гарантом обеспечения конституционного права граждан на жизнь. Данная проблема, является одной из важнейших социальных проблем в Российской Федерации в современных условиях, поскольку минимальные социальные гарантии населению России  не соответствуют не только социальному прожиточному минимуму, но и физиологическому, (физиологический прожиточный минимум в стоимостном выражении составляет 50-55% от социального прожиточного минимума в зависимости от динамики цен на различные потребительские товары и услуги).

    Система социальной помощи в России формируется в годы реформ на федеральном, региональном и местном уровне, включая Федеральный и территориальные фонды социальной поддержки населения, 800 центров социального обслуживания в регионах. Сегодня в России действует более 1400 учреждений  неотложной социальной помощи, которые

 

обслуживают более 3 миллионов человек в год. 10 декабря 1995 года был принят Федеральный закон “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации” №195-ФЗ. Действующий настоящий Закон регулирует деятельность социальных служб, предназначенных для социального обслуживания граждан. Деятельность социальных служб включает в себя: оказание социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг, материальной помощи, социальной поддержки. Социальное обслуживание населения

включает обширную систему мер, предназначенных для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно; болезнь, сиротство, безнадзорность, безработица, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество, неспособность к самообслуживанию, и другие ситуации. Предоставление социального обслуживания, порядок и условия оказания социальных услуг гражданам утверждено постановлением  Правительства  Р.Ф. “О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами” от 24 июня 1996 года №739.

    Для социальной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов принят закон “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов” от 2 августа 1995 года №122-ФЗ. Лицами пожилого возраста считаются женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет. Закон от 2 августа 1995 года гарантирует соблюдение их прав в социальном обслуживании. В соответствии с этим Законом Правительство Р.Ф. постановлением от 25 ноября 1995 года №1151 утвердило Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания. Также Правительство Р.Ф. 15 апреля 1996 года приняло постановление “О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставленных  гражданам пожилого возраста и инвалидов государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания”.

    На территории Хабаровского края в соответствии с Федеральным правовым регулированием в области социального обслуживания,  действует закон Хабаровской краевой думы “Об учреждениях медико-социальной помощи” от 30 июля 1997 года №32. Настоящий закон разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан,  Законом Российской Федерации “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов” и Федеральным законом “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации”, определяет экономические, организационные и правовые основы функционирования учреждений медико-социальной помощи. Учреждения медико-социальной помощи – это организация для оказания медицинской, профилактической, реабилитационной, протезно-ортопедической и зубопротезной помощи, а также мер социального характера по уходу за больными преимущественно пожилого и старческого возрастов, одиноких, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей – инвалидов, страдающих хроническими заболеваниями и нуждающихся в медицинской помощи и социальном уходе. Учреждения медико-социальной помощи организуются по решению органов местного самоуправления на базе городских, районных, участковых сельских больниц в качестве их подразделений или в форме самостоятельных учреждений при наличии соответствующей лицензии.

    Ситуация в сфере социального обслуживания населения не может быть признана удовлетворительной, несмотря на проведение целого ряда мер,  упомянутых выше, по ее совершенствованию. Преобладание экстенсивного пути развития сферы социального обслуживания населения, выражающееся, прежде всего в появлении новых учреждений социального обслуживания семьи и детей, оказания помощи пожилым гражданам, инвалидам, детям-сиротам, создает предпосылки для крайне неэффективной работы таких учреждений, наталкиваясь на недостаток финансирования отрасли. Ряд приоритетных направлений социальной помощи оказывается неохваченным усилиями государственных органов социальной помощи в силу недостатка финансовых, организационных и информационных проблем. Цель реформы социального обслуживания состоит в реализации мер по повышению эффективности организационной деятельности, направленной на социальное обслуживание  населения, на социальную помощь нетрудоспособным гражданам при одновременной диверсификации источников социальной помощи. Реформа должна быть направлена на усиление адресности социальной помощи в отношении наименее  защищенных  групп населения и возможно больший охват социальными услугами таких групп населения.

    Одна из актуальных социальных проблем, как на территории края, так и по всей стране – интеграция инвалидов в общество. Сегодня 4,2 миллиона граждан России получают пенсии по инвалидности, но только 650 тысяч имеют рабочие места. В период растущей безработицы государство принимает меры по поддержке занятости инвалидов, Оно установило квоты по трудоустройству инвалидов для всех предприятий и организаций, независимо от форм собственности, предоставило максимальные налоговые льготы добровольным общественным организациям инвалидов и их предприятиям в Р.Ф. Принят федеральный закон “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”. Правительство России разработало целый ряд федеральных программ помощи инвалидам, такие как “Социальная поддержка инвалидов”, “Разработка и производство технических средств реабилитации для обеспечения инвалидов” и др. Однако сегодня инвалиды и пенсионеры нуждаются в особом внимании федеральных, региональных и местных органов власти Р.Ф. как наиболее уязвимые социальные группы населения. В этом плане важное значение имеет реализация закона “О ветеранах” и федеральной целевой программы “Старшее поколение” на 1997-1999 гг. На уровне краевого законодательного решения социальных проблем важным этапом стала краевая социальная программа «Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми на 2000 год». Цели программы "Социальная защита пожилых граждан, инвалидов малообеспеченных семей с детьми на 2000 год":

1) поддержание в первоочередном порядке уровня жизни семей из числа бедных, а также одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже 50 процентов величины прожиточного минимума;

2) адресного и рационального использования бюджетных средств.

    Полномочия краевых органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере оказания адресной социальной помощи определяются вопросами об  адресной социальной помощи определенным категориям граждан.     

    К ведению краевых органов государственной власти в сфере оказания адресной социальной помощи относятся: принятие обязательной для применения на всей территории края программы социальной защиты и иных нормативных правовых актов, регулирующих ее исполнение;

 1.определение источников финансирования мероприятий Программы; формирование бюджета края в части расходов на оказание государственной

социальной помощи;

 2. установление видов адресной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории края; установление размеров, количеств конкретных видов выплат, льготных услуг, утверждаемых Главой Администрации края (таблица №1).

    К ведению органов местного самоуправления в сфере оказания адресной социальной помощи относится: реализация на территории края федерального законодательства, мероприятий программы; создание муниципальных социальных служб, оказывающих необходимые социальные выплаты; разработка в пределах своей компетенции нормативных правовых актов по исполнению федерального законодательства и Программы; разработка и установление дополнительных к

 

федеральному и краевому законодательству мер социальной защиты бедных слоев населения, финансируемых за счет средств местных бюджетов и других не запрещенных законом источников; разработка условий для выплаты и размеры выплат, установленных за счет средств местных бюджетов и других, не запрещенных законом источников, направленных на различные виды социальной помощи.

    Закон «О краевой целевой программе на 2000 год» имеет существенное значение для жителей Ванинского района, так как регулирует отношения в сфере социальной защиты. Программа предусматривает оказание адресной социальной помощи в виде льгот, услуг, услуг при соблюдении двух условий. Первое – с учетом соотношения предыдущего дохода и величины прожиточного минимума на одного члена семьи, второе – без учета среднедушевого дохода и величины прожиточного минимума на  доход семьи получателя.

    На территории района предоставляются без учета дохода получателя (семьи получателя) льготы и услуги установленные федеральным законодательством  таким категориям граждан как: инвалидам ВОВ и инвалидам боевых действий на территории других государств и приравненным к ним лицам, ветеранам ВОВ и ветеранам боевых действий на территории других государств и приравненным к ним лицам., членам семей погибших   (умерших) инвалидов войны; участникам ВОВ, ветеранам труда при выходе на пенсию, ветеранам военной службы, достигшим возраста,  дающего право на пенсию по старости; инвалидам всех групп и категорий; семьям, имеющим детей – инвалидов; многодетным семьям; другим категориям граждан, имеющим право на льготы в соответствии с действующим федеральным законодательством. Все эти льготы возмещаются из средств районного бюджета. Без учета дохода семьи (или получателя) предоставляются также льготы для реабилитированных лиц, и лиц, пострадавших в результате политических репрессий, для участников боевых действий в Чечне, уволенных в запас; из числа пенсионеров пожилого возраста, родившихся до 1 января 1930 года, имеющих трудовой стаж для женщин – 35 лет, для мужчин – 40 лет. Из федерального, краевого бюджетов, бюджета муниципального образования в текущем году будут предоставляться льготы по обеспечению лекарственными средствами, зубопротезированию, приобретению предметов реабилитации для инвалидов, санаторно-курортному обеспечению. В краевой целевой программе на 2000 год включены существенные дополнения к транспортным льготам.

    В Ванинском районе Хабаровского края очень сложная обстановка с выездом пенсионеров из отдаленных поселков в районный центр например в больницу, а так же по своим нуждам. Пригородного поезда в районе нет, поэтому поездки  по району дороги для пожилых людей. Теперь же такие категории граждан как:  ветераны войны и труда, реабилитированные лица и лица пострадавшие от политических репрессий, лица, подвергшиеся радиации, а так же малообеспеченные пенсионеры получили право на льготный проезд внутри района по социальным нуждам.

    Дети из малообеспеченных семей могут воспользоваться правом на бесплатный проезд в школу и обратно, а летом с 1 июня по 31 августа, бесплатный проезд на дачные участки.

    Семьи с детьми-инвалидами получают льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг (не только на ребенка-инвалида, но и на остальных членов семьи). Пожилые люди и инвалиды могут пользоваться бесплатным проездом в город Хабаровск для лечения, а так же в специализированную больницу №4 города Комсомольска - на – Амуре.

    В 1999 году в Ванинском районе 416 граждан из малообеспеченных семей получили пособие по нуждаемости на сумму 166,2 тысяч рублей. Пособие по нуждаемости – социальная выплата учрежденная законодательной думой Хабаровского края от 29.01.1999 года. Получателями пособия являются жители Хабаровского края, чей доход меньше 50% от прожиточного минимума. В соответствии с Законом Хабаровского края «О прожиточном минимуме в Хабаровском крае» от 01.03.1996 года  №15. Величина прожиточного минимума в Хабаровском крае в IV квартале 1999 года составила по северной зоне Хабаровского края: для пенсионеров – 1158 рублей 31 копейка, для детей до 7 лет – 1061 рубль 16 копеек,  для подростков от 7 до 15 лет – 1421 рубль 16 копеек, для трудоспособного населения -  1492 рубля 21 копейка, на душу населения 1341 рубля 66 копеек.

    Законодательная база существующая на сегодняшний день в сфере социальной защиты населения как на Федеральном, так и на региональном уровнях постоянно развивается и совершенствуется, но этот процесс идет очень трудно из-за положения социальной сферы как неприоритетной в Российской Федерации. Необходимо изменение отношения к социальным правам и потребностям населения, реализующихся в учреждениях социальных служб.

   

2.Особенности работы комитета социальной защиты населения при администрации Ванинского района

2.1 История возникновения Комитета социальной защиты населения Ванинского района

    Отдел социального обеспечения образован в январе 1974 года, в связи с образованием Ванинского района и формированием исполнительного комитета Ванинского районного Совета народных депутатов. В январе 1992 года в структуре администрации Ванинского района был образован отдел социальной защиты населения. Постановлением главы Ванинского района от 12.05.98 года №208 отдел социальной защиты населения был реорганизован и преобразован в Комитет социальной защиты населения администрации Ванинского района, на правах юридического лица.

    Комитет социальной защиты населения имеет двойное подчинение: департаменту социальной защиты населения администрации Хабаровского края и администрации Ванинского района. Комитет социальной защиты населения имеет следующую структуру: сектор по начислению и выплате пенсий, сектор по работе с малообеспеченными гражданами, сектор по назначению и выплате пособий, бухгалтерию, центр социальной помощи населению, отделение социальной помощи и услуг на дому, бюро медико-социальной экспертизы.

   Основными функциями комитета социальной защиты населения является:

- защита конституционных прав семьи, материнства, отцовства и детства, пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы и их семей, пенсионеров и других категорий граждан, нуждающихся в социальной защите.

- разработка предложений в области социальной защиты указанных категорий населения, формирование районных программ социальной поддержки населения и обеспечение их выполнения.

- организация государственного пенсионного обеспечения.

- организация медико-социальной экспертизы и реабилитация инвалидов.

- организация социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, пожилых граждан и инвалидов.

- координационная деятельность в осуществлении и подбора кадров, рассмотрении предложений, заявлений и жалоб граждан в сроки, установленные действующим законодательством.

В комитете социальной защиты населения документы сформированы с 1992 года, с года образования отдела социальной защиты населения. Составлены описи документами постоянного хранения за 1992-1994 годы в количестве 16 дел и утверждены ЭПМК управления по делам архивов администрации Хабаровского края.

    Составлены описи по личному составу за 1992-1995 годы, в которые включено 20 дел. Описи отправлены в управление по делам архивов администрации Хабаровского края. Описи дел по личному составу включают в себя: приказы начальника отдела по личному составу, журнал   регистрации решения комиссии по назначению пенсий, журнал регистрации учета архивных дел, журнал  учета лиц, которым отказано в пенсии, журнал  учета личных дел одиноких матерей, лицевые счета сотрудников отдела, журнал  регистрации детей по медицинскому страхованию, списки лиц, представленных к награждению юбилейной медалью в связи с 50-летием Победы в Великой Отечественной войне. Подготовлены на ЭМПК описи дел постоянного хранения и личному составу за 1995-1996 годы. Физическое состояние документов  удовлетворительное.                               

В архивный отдел администрации Ванинского района документы в количестве 20 дел за 1992-1934 годы поступили в мае 1999 года.

 

2.2. Положения, структура и функции Комитета социальной защиты Ванинского района

    Общие положения:

Комитет социальной защиты населения является органом исполнительной власти Ванинского района, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой политики в области социальной защиты населения.

     Комитет социальной защиты населения администрации района в  своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Р.Ф. нормативными актами администрации Хабаровского края, администрации Ванинского района, департамента социальной защиты населения администрации края и настоящим положением.

     Комитет социальной защиты населения, и подведомственные ему  учреждения, а так же районный фонд социальной поддержки населения образуют единую районную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, материнства, детства, пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, лиц,  уволенных с военной службы и членов их семей; развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения.

    Комитет социальной защиты населения администрации района  осуществляет свою деятельность во взаимодействии с районными органами исполнительной власти, органами муниципальных  образований, районными предприятиями, учреждениями и организациями, общественными объединениями, гражданами.

 Комитет социальной защиты  населения входит  в структуру администрации Ванинского района является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банковских учреждениях, печать, штампы и бланки.

    Основные задачи и функции Комитета:

Основными задачами Комитета социальной защиты населения являются:

- защита конституционных прав семьи, материнства отцовства и детства, пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы и их семей, пенсионеров и других категорий граждан, нуждающихся в социальной защите;

- разработка предложений в области социальной защиты указанных категорий населения, формирование районных программ, социальной поддержки населения и обеспечение их выполнения;

- организация, совместно с департаментом социальной защиты населения государственного пенсионного обеспечения;

- организация медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

- координация деятельности учреждений социальной защиты населения;

- осуществление подбора кадров в сфере социальной защиты населения, обеспечение повышения квалификации специалистов;

- рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан в сроки, установленные действующим законодательством.

    Права и обязанности Комитета:

Комитет социальной защиты Ванинского района имеет право:

- принимать в своей компетентности решения и осуществлять контроль за их исполнения;

- запрашивать и получать в установленном порядке то соответствующих организаций и предприятий, юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности, материалы необходимые для решения вопросов, входящих в его компетенцию, сведения о социальном, экономическом и правовом положении незащищенных слоев населения, демографической ситуации;

- проводить совещания, семинары, встречи, организовывать выставки и другие мероприятия по вопросам, входящих в его компетенцию, осуществлять методическое руководство за работой районного фонда социальной поддержки населения и контроль за полнотой, своевременностью поступления и целевым использованием средств этого фонда;

- иметь в оперативном управлении обособленное имущество, отвечать по своим обязательствам за это имущество и выступать в суде от своего имени.

Комитет обязан:

- разрабатывать и осуществлять мероприятия, направленные на обеспечение безопасных условий труда, соблюдение норм и правил по охране труда работников подведомственных учреждений и организаций;

- осуществлять контроль за обеспечением государственных льгот и гарантий, установленных для работников подведомственных ему учреждений и организаций;

- отчитываться о своей деятельности перед департаментом социальной защиты населения Администрации края, Администрации района.

    Руководство, организация и финансирование деятельности комитета:

Комитет социальной защиты населения возглавляет начальник, назначенный и освобождаемый главой Ванинского района. Начальник несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комитет задач и осуществление им своих функций. Начальник имеет заместителя, назначаемого и освобождаемого с должности по его представлению главой района. Начальник Комитета социальной защиты населения выполняет следующие функции:

- руководит деятельностью комитета на принципах единоначалия, координирует деятельность подведомственных ему учреждений и организаций;

- устанавливает степень ответственности заместителя и руководителей структурных подразделений комитета;

- готовит предложение заместителю главы администрации района по структуре и штатному расписанию аппарата комитета;

- разрабатывает должностные инструкции руководителей структурных подразделений и специалистов комитета, положения подведомственных учреждений и организаций;

- назначает на должность и освобождает от должности работников комитета, а так же в установленном порядке руководителей подведомственных ему учреждений и организаций, заключает, изменяет, расторгает с ними трудовые договоры (контракты).

- В пределах своей компетенции издает приказы, инструкции и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками комитета, подведомственными учреждениями и организациями социальной защиты населения.

    Имущество и средства комитета:

Имущество комитета составляют основные фонды и финансовые ресурсы, находящиеся на его балансе, комитет владеет и распоряжается имуществом и средствами, необходимыми для выполнения поставленных задач и осуществления своих функций, направленных на социальную защиту населения района на основе оперативного управления.

    Финансирование деятельности комитета, подведомственных ему учреждений и мероприятий по социальной защите населения района осуществляется в порядке, установленном законодательством Р.Ф. из средств районного бюджета. Финансирование программ по социальной защите населения осуществляется из районного и краевого Фондов социальной поддержке населения, в соответствии с положением о данных фондах. Комитет рассматривает балансы и отчеты по хозяйственной деятельности подведомственных ему учреждений и организаций, районного фонда социальной поддержки населения. Распределяет бюджетные и внебюджетные ассигнования, выделяемые на цели социальной поддержки населения, денежные и материальные средства, поступающие от предприятий, организаций, учреждений и граждан. Ликвидация комитета осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

    Комитет социальной защиты населения администрации Ванинского района состоит из подведомственных ему учреждений и непосредственно штата сотрудников, работающих в Комитете. Это Начальник Комитета социальной защиты населения, заместитель начальника, выполняющий функции начальника отдела по назначению и выплате пенсий. В отделе по назначению и выплате пенсий работают: главный специалист по выплате пенсий, три  ведущих специалиста по назначению пенсий, восемь специалистов 1 категории по назначению и выплате пенсий.

    Отдел по назначению и выплате пособий. В него входят: начальник отдела по назначению и выплате пособий, ведущий специалист по назначению и выплате пособий, два специалиста первой категории по назначению и выплате пособий.

   Отдел автоматизированной системы управления включает в себя: начальника отдела, специалиста первой категории. Функционируют так же: специалист 1 категории по организации архивного дела, и специалист 1 категории по работе с кадрами. Бухгалтерия Комитета – 4 специалиста.

   Отдел по работе с малообеспеченными гражданами: начальник отдела, главный специалист по работе с пожилыми людьми и ветеранами, главный специалист по проблемам материнства и детства, главный специалист по работе с малообеспеченными гражданами, специалист 1 категории в поселке Высокогорный. Специалист функционирует только в одном поселке из-за большой его удаленности от районного центра-поселка Ванино. Из остальных поселков люди по интересующим их вопросам и возникающим проблемам едут в районный центр. 

   Комитет социальной защиты Ванинского района, находящийся в поселке Ванино при администрации района, в своей деятельности охватывает всю территорию района, который включает в себя такие населенные пункты как: п. Ванино, п. Датта, п. Тулучи, п. Тумнин, п. Кенада, п. Октябрьский, п. Монгохто, п. Высокогорный, п. Токи, село Усько-Орочское. Ведется очень большой объем работы по социальной защите населения в связи с территориальными особенностями района.

    Население района на 01.01.2000 года – 47,3 тысячи человек, в том числе несовершеннолетних 13,476 тысяч человек. Число родившихся за 1999 год - 377 человек, число умерших за год - 520 человек, число браков - 325, число разводов - 230, число семей девиантного поведения – 108.

 Число семей с опекаемыми детьми - 111,  в них детей - 128, в их числе:

 а) получающих денежные средства на содержание детей 64 семьи – в них детей – 74  человека,

 б) круглых сирот (потерявших родителей) в таких семьях  - 28 детей,

 в) социальных сирот (родители лишены родительских прав) – 73 ребенка.

Численность семей зарегистрированных в качестве вынужденных переселенцев и беженцев: переселенцев – 31 человек, переселенцев – 11 семей.

Число безработных на учете – 2153 человек из них женщин трудоспособного возраста – 1314, из них имеющих несовершеннолетних детей – 682.

Число детей находящихся на учете в инспекции по делам несовершеннолетних – 237 человек, из них: 6 алкоголиков, 2 наркомана,  64  человека являются несовершеннолетними преступниками. Конечно число лиц употребляющих наркотики намного больше, но динамика роста их числа латентна.

    Число получателей пенсий – 9360 человек,

    Инвалидов – 145 человек,

    Участников ВОВ и лиц приравненных к ним - 905 человек,

    Многодетных семей – 435, в них детей – 1464 человек,

    Лиц пострадавших в результате политических  репрессий – 38 человек,

    Лиц пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской  АЭС – 50 человек.

    Со всеми этими группами населения Комитет социальной защиты населения проводит работу. На приеме у специалистов по каждой из этих категорий, люди высказывают свои проблемы и нужды, получают консультации и помощь. Ведется документация, приказы, постановления правительства Российской Федерации, журналы учета такие как: журнал учета выдачи материальной помощи и вопросам по нуждаемости граждан Ванинского района, документы по вопросам семьи, материнства и детства, списки инвалидов, получивших коляски или слуховые аппараты бесплатно. Журнал учета инвалидов от общего заболевания, трудового увечья, профессионального заболевания, инвалидов с детства, журнал учета реабилитированных граждан,  журнал учета выдачи справок на льготы в соответствии с программой социальной поддержки, журнал учета граждан, нуждающихся в различных видах специальной социальной помощи, журнал учета инвалидов, получивших бесплатно или на льготных условиях специальный транспорт, журнал учета пенсионеров, нуждающихся в трудоустройстве. Журналы  регистрации удостоверений, выданных инвалидам Великой Отечественной войны и льготы им, журналы учета выдачи удостоверений на льготы труженикам тыла, журналы всех обслуживаемых групп населения  всего района. А так же дела по переписке по устройству в дома-интернаты, переписка по распределению путевок по санаторно-курортному лечению инвалидов, участников ВОВ, ветеранов и т.д., документация по вопросам распределения социальной помощи населению, отчеты комитета о результатах выполнения мероприятий по социальной защите населения, социально-демографические данные района. Документация (акты, справки, постановления) администраций сел, поселков о работе по социальной защите населения района. Хочу отметить то, что конкретной помощи от администраций сел населенных пунктах района практически нет, вся работа лежит на сотрудниках Комитета социальной защиты населения района, несмотря на то, что они регулярно выезжают с лекциями по оформлению и сбору различных документов населением на местах, например на пособие по нуждаемости. Еще ведутся дела по краевым и районным программам социальной поддержки населения и гуманитарной помощи для нетрудоспособного и малоимущего населения, протоколы заседаний комиссии по распределению средств фонда социальной поддержки населения, протоколы распоряжения главы администрации района по вопросам социальной помощи населению. Приказы, указания Департамента социальной защиты населения администрации Хабаровского края по вопросам социальной помощи населению. Приказы, постановления коллегии, инструктивные письма Министерства социальной защиты населения по вопросам организации социальной помощи населению. По мнению ведущих специалистов Комитета социальной защиты населения Ванинского района наибольший результат в работе по социальной защите населения дает обмен опытом и информацией с органами социальной защиты других районов Хабаровского края. Ведется работа в этом направлении, поддерживается постоянный контакт. Регулярно Комитет изыскивает средства на проведение фестивалей творчества детей-инвалидов, пенсионеров, инвалидов. Никто не остается без подарка и человеческого участия. Для людей это очень важно и они с нетерпением ждут новых выставок и фестивалей творчества.

    Вся работа Комитета социальной защиты построена на принципе адресности, каждый отдельный случай рассматривается специалистами и принимается решение о помощи. Специфика района такова, что люди, проживающие в нем, живут постоянно на одном месте и знают друг друга очень давно, специалисты Комитета знают каждый конкретный случай, каждую семью и это очень помогает им в работе.

   

2.3.Работа Комитета социальной защиты населения Ванинского района по назначению и выплате пенсий

    Комитет социальной защиты населения обслуживает 9774 получателей пенсий, штат сектора по начислению и выплате пенсий составляет 15 человек: начальник сектора (заместитель начальника комитета социальной защиты населения), 4 ведущих специалиста (2 - ведущих специалиста по назначению пенсий, 1 - ведущий специалист по выплате пенсий, 1 - администратор базы данных), 10 - специалистов первой категории.

На последнем заседании коллегии при главе администрации Ванинского района, например, были рассмотрены следующие вопросы:

    1. О ходе подготовки к децентрализованной выплате пенсий.

    2. Улучшение материально-технической базы комитета социальной  

       защиты населения,

    3. Выделение дополнительных помещений.

    4. О штатной численности сектора по пенсионным вопросам.

    5. Об организации работы по выплате пенсий путем зачета стоимости за представленные коммунальные услуги, в счет погашения задолженности по страховым взносам в отдел Пенсионного Фонда.

    Работа сектора ведется в соответствии с квартальными и месячными планами, в которых предусмотрена организационно - массовая  и методическая, разъяснительная работа. За отчетный период было назначено 873 пенсии. Произведено перерасчетов по заявлениям граждан 459.

Комиссией по пенсионным вопросам рассмотрено 8 вопросов по переплате пенсий и 1 вопрос об отказе в назначении пенсии. В целях предотвращения и профилактики переплат пенсий специалистами сектора проведены служебные проверки; на наличие двойного назначения пенсий и надбавок; не получение пенсий по другим ведомствам; в других комитетах социальной защиты населения.

     По результатам проверки в августе - сентябре 199 года контрольно-ревизионным отделом центра по начислению и выплате пенсий и пособий в комитете социальной защиты Ванинского района не обнаружено ни одного факта нарушения по переплатам пенсий и других выплат. Ежеквартально проводится анализ правовых ошибок, допущенных специалистами при назначении, перерасчете пенсий. По итогам проведенных анализов намечались дополнительные мероприятия по недопущению ошибок при назначении, перерасчете и выплате пенсий. По графику проведены 23 технические учебы, во втором полугодии 2000 года.

    В течение года проводилась работа по исполнению приказа департамента социальной защиты населения администрации "Хабаровского края № 2б от 17.03.99г. «О введении в крае безналичного списания из пенсии текущих платежей за коммунальные услуги в счет погашения задолженности по страховым взносам». По реализации данного приказа проведены семинары с руководителями коммунальных служб района, заключены  договора о взаимодействии комитета социальной защиты населения, отделения Пенсионного Фонда, жилищно-коммунальных служб района.

    Проведена организационная и  разъяснительная работа по изменению порядка назначения и исчисления пенсий членам летных экипажей воздушных судов, родителям погибших (умерших) военнослужащих, работникам здравоохранения и образования, детям – инвалидам.

    Проведенная организационная и  разъяснительная работа по организации выплаты пенсий путем зачета стоимости потребления электроэнергии, приобретенных товаров в счет погашения задолженности по страховым взносам в Пенсионный Фонд РФ не дала результата, в 1999 году не поступило ни одного заявления. Прочитано 7 лекций на темы: “О порядке исчисления и увеличения пенсий с 01.02. 1998 года”, “Надбавки к пенсиям”, “О сроках назначения и перерасчета пенсии”, “Увеличение пенсии и компенсационной выплаты с 10.05.1999 года”, “О размере применяемого ИПК (индивидуального коэффициента пенсионера) при расчете пенсии”. Лекции проведены на консультационных пунктах в поселках Высокогорный, Тумнин, Тулучи, Усть-Орочи, Ванино. Проведено 7 выездных поездок сотрудниками Комитета социальной защиты для приема граждан в поселках Высокогорный, Усть-Орочи - 2 раза, Тумнин, Тулучи, Кенада.

Опубликовано 20 статей в газетах «Восход» и «Пресс-Ассорти» на темы:

1. «О порядке выплаты социального пособия на погребение».

2. «О передаче функции выплаты пенсий Комитету социальной защиты района».

3. «О единовременной компенсационной выплате в апреле 1999г.».

4 «Об индексации пенсий и увеличений компенсационной выплаты с 01.05.

    1999 г.».

5. «О возможности погашения задолженности за коммунальные услуги из пенсии».

6. «О возможности оплаты за электроэнергию из пенсии».

7. «Об увеличении пенсий и компенсационной выплаты с 01.11.199г.».

8. «О единовременной компенсации в октябре 1999г.».

9. «О порядке назначения и исчисления пенсий родителям погибших военнослужащих».

10.«О единовременной компенсационной выплате в декабре 1999г.»

11. «О порядке выплаты пенсий за январь 2000г.».

12. «Изменения в порядке исчисления пенсий детям - инвалидам».

13. «Об оказании единовременной помощи инвалидам Отечественной войны 1 группы.

14. «О порядке исчисления пенсии за выслугу лет членам летных экипажей воздушных судов».

    В 1999 году было  принято 5 специалистов. Все принятые специалисты прошли обучение навыков работы на персональных компьютерах. На краевых курсах повышения квалификации организованных Департаментом социальной защиты населения Хабаровского края прошли обучение 2 специалиста.

    Все жалобы по работе отдела по назначению и выплате пенсий рассматриваются специалистами в установленные законодательством сроки, и ведется большая профилактическая работа по предотвращению поступления жалоб от населения. Отдел по назначению и выплате пенсий и пособий работает очень оперативно в связи с постоянными заявлениями граждан о перерасчетах пенсий, это связано в постоянном индексированием пенсий правительством Российской Федерации.

 

2.4.Техническое оснащение Комитета социальной защиты населения Ванинского района

 

Количество автоматизированных рабочих мест в комитете социальной защиты населения - 15 персональных компьютеров. Из них: количество автоматизированных рабочих мест для организации пенсионного обслуживания населения – 8 персональных компьютеров, количество автоматизированных рабочих мест для начисления и выплаты пособий – 3 персональных компьютера. Один персональный компьютер для решения вопросов оказания социальной помощи, один компьютер для решения вопросов бухгалтерского учета, один персональный компьютер для решения вопросов автоматизации работы Комитета социальной защиты населения Ванинского района. Численность работников отдела (сектора) автоматизированной системы управления-2 специалиста из них: ведущий специалист базы данных  и специалист первой категории администратор базы данных. Установлено взаимодействие комитета социальной защиты населения с основными органами управления района – это: с органами администрации Ванинского района, государственной налоговой инспекцией, финансово-кредитными учреждениями (банками), пенсионным фондом, фондом медицинского страхования, фондом социального страхования, органами МВД, органами статистики, с бюро технической инвентаризации, органами ЗАГС, органами энергосбыта, арбитражным судом.

    В работе комитета специалистами используются такие автоматизированные комплексы как АРМ “Назначение и выплата пенсий и пособий”, этот комплекс был введен в эксплуатацию в 1992 году, разработан российскими разработчиками специально для системы социальной защиты в Российской Федерации. Автоматизированный комплекс “Адресная социальная помощь” был введен в эксплуатацию в 1999 году. Так же используются офисные программы Word, Excel, программы “Картотека района”, ”Ветеран”,  “Участники Великой Отечественной войны”, “Архив пенсионных дел”, разработанные в департаменте защиты населения Хабаровского края. Технически Комитет социальной защиты населения на 01.01.2000 года укомплектован на 80% от необходимого технического оснащения.

    В соответствии  с распоряжением главы Администрации Хабаровского края № 50-р от 08.02 1999 года Комитет социальной защиты Ванинского района перешел на новые технологии обработки выплатной пенсионной информации, с применением персональных компьютеров. Подготовительная работа проводилась по совместному плану Департамента социальной защиты населения Хабаровского края и Комитета социальной защиты населения Ванинского района.

 

2.5.Работа подведомственных учреждений Комитета социальной защиты на территории Ванинского района

2.5.1. Деятельность центра социального обслуживания поселка Ванино

Постановлением главы администрации Ванинского района от 20 февраля 1996 года №74 было утверждено “Положение о центре социального обслуживания”, в целях дальнейшего совершенствования системы социально-бытового обслуживания престарелых граждан, инвалидов и других групп населения, нуждающихся в социальной поддержке.

    Центр социального обслуживания населения является учреждением социальной защиты населения, осуществляющим на территории района организационную и практическую деятельность по оказанию различных видов социальной помощи, указанным группам населения.

    Центр создается и ликвидируется администрацией района по согласованию с Комитетом социальной защиты населения. Центр организуется и содержится за счет средств бюджета района, и других внебюджетных поступлений. Центр осуществляет свою деятельность под руководством комитета социальной защиты населения администрации района, который оказывает центру организационно-методическую и практическую помощь.

    Центр имеет в своей структуре отделение социальной помощи и услуг на дому, возможно также создание службы срочной социальной помощи. Штаты персонала утверждаются главой администрации. Преимущественным правом принятия на обслуживание пользуются участники ВОВ и приравненные к ним лица, одинокие нетрудоспособные граждане, родители и не вступившие в другой брак жены  (мужья) военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы.

    Снятие с обслуживания производится приказом директора центра по личному заявлению обслуживаемого лица, истечению сроков обслуживания, выявления медицинских противопоказаний,  при нарушении договорных условий оплаты за обслуживание, злостных нарушений правил поведения граждан, обслуживаемых центром и его структурными подразделениями.

    Основные задачи деятельности центра социальной помощи:

Выявление престарелых, инвалидов и других лиц, нуждающихся в     социальной поддержке совместно с государственными и общественными организациями (органами здравоохранения, отделом народного образования, миграционной службой, районным обществом инвалидов).

1.    Определение конкретных видов и форм помощи нуждающимся лицам 

       социальной поддержке.      

2.           Дифференцированный учет всех лиц, нуждающихся в социальной поддержке в зависимости от видов и форм требуемой помощи, периодичности ее предоставления.

3.           Предоставление различных социально-бытовых услуг разового и постоянного характера лицам, нуждающимся в социальной поддержке.

4.           Анализ уровня социально-бытового обслуживания населения района, разработка перспективных планов развития этой сферы социальной поддержке населения, внедрение в практику новых видов и форм социальной помощи в зависимости от характера нуждаемости граждан и местных условий жизнедеятельности.

5.           Привлечение различных государственных и негосударственных структур к решению вопросов оказанию социально-бытовой помощи нуждающимся слоям населения и координация их деятельности в этом направлении.

Центр социальной помощи имеет в своем штате одного специалиста 1 категории по медицинскому страхованию, рабочего по самообслуживанию, который занимается различными бытовыми проблемами у одиноких пожилых людей и инвалидов на дому, директора центра, в функции которого входит контроль и координирование деятельности центра. В центре организована культурный досуг для пожилых людей и инвалидов, работают кружки “Сад – огород”, “Умелые руки”, в штате сотрудников есть концертмейстер по хору – художественный руководитель ансамбля “Сударушка”, где пожилые люди могут открывать в себе таланты вокала. В центре социальной помощи так же есть мастерская по ремонту обуви, где со скидкой 50%, обслуживаемое центром население, ремонтирует свою обувь, предоставляются услуги парикмахера, работает часовой мастер, производится так же ремонт отечественных телевизоров, ремонт одежды.

Из центральной районной больницы приглашаются медицинские сотрудники для проведения перед пожилыми людьми лекций на интересующие их темы о здоровье, о новых лекарственных препаратах. Центр социальной помощи через средства массовой информации регулярно объявляет о сборе вещей и денежных средств для бедных и малообеспеченных граждан. На спонсорские деньги в одном из общежитий для участников Великой Отечественной войны организовано бесплатное питание.

    В центре существует отделение социальной помощи на дому, где работают 11 социальных работников, у каждого из них свой участок обслуживания: один участок в поселке Токи, два участка в поселке Октябрьском, пять участков в поселке Ванино, один участок в поселке Усько – Орочское, один участок в поселке Монгохто, и один участок в поселке Кенада. Социальные работники обслуживают, одиноких пожилых людей и инвалидов два раза в неделю в их обязанности входит уборка, стирка, покупка продуктов или доставка продуктовых наборов, лекарств и т.д. Идет выявление и учет нуждающихся в постороннем уходе пожилых и инвалидов. Сейчас на обслуживании  отделения социальной помощи на дому находится 96 человек одиноких пожилых людей и инвалидов, многие из них нуждаются в постоянной посторонней помощи. Очень большое количество таких граждан еще не охвачено обслуживанием со стороны социальных работников. Району просто жизненно необходим стационар дневного пребывания для одиноких пожилых людей и инвалидов, необходимо расширение штата центра социальной помощи на дому,  его финансовая поддержка. Здание, в котором находится центр социальной помощи в поселке Ванино очень маленькое и не может вместить всех нуждающихся. Деятельность центра социальной помощи финансируется из средств районного бюджета, но этих средств явно недостаточно, заработная плата работников центра мизерная, а объем работы очень большой, особенно у социальных работников в отделении социальной помощи на дому.

Привлечение спонсорской помощи ведется через средства массовой информации и рассылкой писем о помощи конкретно на каждое предприятие комитетом социальной защиты населения, затем поступившие

деньги распределяются через бухгалтерию на какие-то конкретные нужды, часть средств выделяется и центру социальной помощи на дому, на покупку продуктовых наборов и помощь людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

    На сегодняшний день очень мало уделяется сейчас внимания бедным и малообеспеченным слоям населения, не в смысле выделения им материальной помощи, а в предоставлении им на территории района различных социальных услуг. Причина в неразвитой инфраструктуре социальных служб на территории района, особенно из-за этого страдают пожилые одинокие люди, за которыми нужен уход и постоянное медицинское наблюдение. Необходимо предпринимать шаги в борьбе с детским бродяжничеством, алкоголизмом, наркоманией. Забота о детях - инвалидах – эта проблема требует к себе много внимания и финансовых вложений. Хабаровской  краевой думой 26 января 2000 года принят закон “О краевой   целевой программе «Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми на 2000 год»”.

   

2.5.2. Фонд социальной поддержки населения при администрации Ванинского района

    Районный Фонд социальной поддержки населения образован в соответствии с решением 6-ой сессии Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10 октября 1991 года «О создании Хабаровского краевого фонда социальной защиты» для формирования финансовых источников социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан.

    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 1991 года "О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году",  районный Фонд социальной поддержки населения является самостоятельным государственным учреждением, осуществляющим свою работу в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

    Фонд является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием.

Местонахождение районного Фонда социальной поддержки населения: поселок Ванино, администрация района. 

    Районный фонд социальной поддержки населения находится в ведении Комитета социальной защиты населения администрации района, который определяет основные направления расходования средств, результаты деятельности районного фонда рассматриваются и утверждаются районным собранием депутатов.  Ванинский районный Фонд обеспечивает:

– дополнительное, сверхбюджетное, финансирование программы социальной защиты для малоимущего, нетрудоспособного населения Ванинского района,

– взаимодействие с государственными и иными предприятиями, занятыми деятельностью в области социальной поддержки населения.

 Районный Фонд социальной поддержки населения функционирует под руководством администрации района и Комитета социальной защиты населения.

    Формирование средств районного фонда:

Средства районного Фонда формируются за счет следующих источников:

- перечислений их "Хабаровского краевого Фонда социальной поддержки населения;

 - ассигнований из бюджетов разного уровня на оказание социальной

   поддержки        населению;

 - части доходов от приватизации государственного и муниципального 

имущества;

 - доходов от предпринимательской деятельности предприятий Фонда;

 - платы за дополнительные услуги службы социальной помощи;

 - доходов от организуемых Фондом денежно-вещевых лотерей, 

аукционов,  зрелищных и других мероприятий;

 - добровольных взносов предприятий и организаций на целевое финансирование 

   социальных программ;

-добровольных взносов общественных объединений, граждан, иностранных юридических и физических лиц;

- гуманитарной помощи;

-других поступлений, не противоречащих действующему законодательству.

 Районный Фонд вправе за счет внебюджетных средств осуществлять предпринимательскую деятельность с целью извлечения доходов, направляемых на решение задач социальной защиты населения. Районный Фонд может осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

     Получатели помощи из районного Фонда социальной поддержки населения.

 Право на получение помощи предоставляется особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам, лицам, имеющим иждивенцев (детей, нетрудоспособных членов семьи), другим нетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой доход семьи не превышает установленного на региональном уровне прожиточного минимума.

Контингент получателей помощи, ее виды, формы и размер определяются отделом социальной защиты населения в соответствии с установленными социальными нормативами и условиями.

    Направления расходования средств Фонда:

Средства районного Фонда расходуются на дополнительное, сверх бюджетное финансирование мероприятий, по следующим направлениям: 

 - предоставление натуральной помощи в виде предметов первой необходимости (продукты питании, одежда, обувь) - бесплатно или по льготным ценам;

 - оказание социальных услуг, в том числе на дому;

 - организация бесплатного питания;

 - предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий (в соответствии с медицинскими показаниями), на оплату коммунально-бытовых услуг;

- оказание материальной помощи в виде дополнительных выплат;

- развитие социально-трудовой реабилитации и профессиональной ориентации;

 - создание собственных предприятий с целью организации дополнительных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью и производства предметов первой необходимости, других изделий для оказания натуральной помощи, пополнения финансовых ресурсов Фонда;

- обеспечение текущей деятельности Фонда;

- другие мероприятия, направленные на социальную защиту населения.      

    Управление районным Фондом:

Руководство районным Фондом осуществляется правлением Фонда и его постоянно действующим исполнительным органом – исполнительной дирекцией.

В состав правления районного Фонда входят председатель правления Фонда, его заместитель, а также могут входить народные депутаты, руководители общественных, религиозных и государственных организаций, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с социальной поддержкой населения.

    Состав правления районного Фонда утверждается районным Советом народных депутатов. Для контроля за работой исполнительной дирекции районного Фонда образуется ревизионная комиссия, состав которой утверждается районным Советом народных депутатов.

 Правление районного Фонда:

- несет ответственность за выполнение функций, относящихся к их компетенции;

- определяет перспективные и текущие задачи Фонда;

- утверждает бюджет Фонда, смету расходов (включая средства, направленные на оплату труда, отчеты об их исполнении, а также структуру и штаты Фонда);

- утверждает положение об исполнительной дирекции Фонда и ревизионной комиссии;

– решает другие вопросы, относящиеся к компетенции Фонда. Проект годового бюджета районного Фонда по источникам формирования и расходам разрабатывается исполнительной дирекцией Фонда и утверждается правлением Фонда по согласованию с районным Советом народных депутатов. Контроль за полнотой, своевременностью поступлений и целевом использованием средств районного Фонда социальной поддержки населения осуществляется постоянной финансово-бюджетной комиссией районного Совета народных депутатов и другими компетентными органами.  Исполнительная дирекция ежемесячно делает отчеты об использовании средств Фонда денежных и натуральных, доводит их до сведения администрации района и районного совета, а также ежеквартально информирует об этом общественность через средства массовой информации. Районный Фонд социальной поддержки населения имеет в банке свой расчетный счет.

 

2.5.3.Работа бюро Медико-социальной  экспертизы, как одного из подведомственных учреждений  Комитета социальной защиты Ванинского района

    Постановлением главы администрации Хабаровского края от 07.04. 1997 года за номером 137  “О создании государственной службы медико-социальной экспертизы Хабаровского края”. В целях реализации Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, "Указа Президента Российской Федерации от 01.07.96 6 1011 "О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов" и постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.96 5 965 "О порядке признания граждан инвалидами". Департаменту социальной защиты населения администрации края  создать учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы, прекратив при этом деятельность врачебно-трудовых экспертных комиссий, и обеспечить проведение медико-социальной экспертизы граждан независимо от возраста.

     Утвердить:

– Положение об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы "Хабаровского края;

– план мероприятий развития государственной службы медико-социальной экспертизы "Хабаровского края на 1997-1999 годы согласно приложению.

    Органам муниципальных образований городов и районов края провести в соответствии с данным постановлением работу по созданию учреждений медико-социальной экспертизы на местах.

    Комитету по управлению государственным имуществом "Хабаровского края до 01.01.98 решить вопрос о выделении учреждениям медико-социальной экспертизы помещений, соответствующих санитарным нормам и доступных для посещения инвалидами.

На территории Ванинского района в соответствии с этим постановлением была введена работа бюро МСЭ от 08.04.1993 года. Положение медико-социальной экспертизы (далее именуемое – Положение)  функционирующее на территории Ванинского района регулирует деятельность учреждений государственной службы медико-социальной

экспертизы, создаваемых в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в системе органов социальной защиты населения края для проведения медико-социальной экспертизы лиц, нуждающихся в этом.

    Основные функции и задачи бюро медико-социальной экспертизы Ванинского района:         

1. Определение группы инвалидности, ее причин (обстоятельств и условий возникновения), сроков и времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

2. Разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов, содействие в реализации мероприятий социальной защиты инвалидов, включая их реабилитацию, и оценка эффективности этих мероприятий.

3. Формирование данных государственной системы учета инвалидов, изучение состояния, динамики инвалидности и факторов, к ней приводящих.

4. Участие в разработке комплексных программ в области профилактики инвалидности, медико-социальной экспертизы, реабилитации и социальной защиты инвалидов.

5. Бюро МСЭ в своей деятельности руководствуется федеральным законом, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами "Хабаровского края, постановлениями администрации края, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением. Учреждения при установлении инвалидности руководствуются Положением о признании лица инвалидом, утвержденным Правительством Российской Федерации от 13 августа 1996 г. 6 965.

6. Осуществлять деятельность во взаимодействии с органами социальной защиты населения, учреждениями здравоохранения, службой занятости и другими органами и учреждениями, осуществляющими деятельность в сфере медико-социальной реабилитации инвалидов, а также с представителями общественных организаций инвалидов.

7. Решение об установлении инвалидности принимается коллегиально простым большинством голосов специалистов учреждения, проводивших медико-социальную экспертизу, и является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями всех форм собственности.

    Бюро медико-социальной экспертизы является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета, круглую печать и штампы со своим наименованием, а так же несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за выполнение возложенных  задач.  Учреждение использует в своей деятельности формы первичных учетно-отчетных документов и бланков строгой отчетности, утверждаемых в установленном порядке.

     Бюро медико-социальной экспертизы Ванинского района создается, реорганизуется и ликвидируется по решению руководителя органа социальной защиты населения края в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Расходы на содержание учреждений производится за счет средств бюджетов от краевого и муниципальных образований.

     Формирование сети бюро производится исходя из численности населения, проживающего на территории района, и числа освидетельствованных в год граждан из расчета, как правило, одно учреждение на 70 - 90 тыс. человек при условии освидетельствования 1,8 -2 тыс. человек в год. С учетом сложившихся социально-демографических, географических и других особенностей районов, бюро могут создаваться в расчете на иную численность населения и число освидетельствованных                  в год граждан. При меньшем количестве освидетельствованных,  могут создаваться учреждения с неполной оплатой труда. При численности освидетельствованных более 1000 человек в год бюро могут создаваться с оплатой труда руководителя и медрегистратора в размере полного должностного оклада, а остальным работникам – за фактически отработанное время.

     В зависимости от уровня, структуры заболеваемости и инвалидности образуются бюро общего, специализированного и смешанного профиля.

Для проведения медико-социальной экспертизы лиц до 16 лет могут образовываться бюро специализированного профиля. В штатный норматив бюро входят специалисты, принимающие экспертное решение (3 врача различных специальностей), специалист по реабилитации, специалист по социальной работе и психолог. Кроме того, штатным расписанием предусматриваются должности старшей медицинской сестры, медицинского регистратора и водителя.

При необходимости в штатный норматив бюро могут быть введены врачи-педиатры, специалисты по функциональной диагностике, по профориентации, физиологии труда, педагог и другие специалисты. Так же в штатный норматив главного бюро входят несколько составов специалистов, принимающих экспертное решение, группы специалистов по функциональной диагностике, профориентации и организации труда инвалидов, их  адаптации в социальное окружение, а также специалисты служб юридического консультирования и информационно-статистического обеспечения.

В состав специалистов, принимающих экспертное решение, входят не менее 4 врачей различных специальностей, специалисты по реабилитации различного профиля (в зависимости от потребности в экспертно- реабилитационной диагностике), специалисты по социальной работе и психологии.

В случае необходимости при  бюро  МСЭ может быть создано стационарное отделение.

Для проведения медико-социальной экспертизы граждан бюро может привлекать консультантов по медицинским и социальным вопросам.

Бюро медико-социальной экспертизы:

– определяет структуру и степень ограничения жизнедеятельности освидетельствованных лиц и их реабилитационный потенциал;

– устанавливает факт наличия инвалидности, определяет группу, причины (обстоятельства и условия возникновения), сроки и время наступления инвалидности;

- определяет степень утраты профессиональной трудоспособности

(в процентах) работников, получивших увечье, профессиональное заболевание либо иное повреждение здоровья, связанное с исполнением ими трудовых обязанностей, и необходимость осуществления дополнительных мер социальной защиты;

– определяет причинную связь смерти пострадавшего лица с производственной травмой, профессиональным заболеванием, пребыванием на фронте и с другими обстоятельствами, при которых законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление льгот семье умершего;

– определяет потребность инвалидов в специальных транспортных средствах;

– формирует и корректирует индивидуальные программы, реабилитации инвалидов (определяет виды, формы, сроки и объемы мероприятий по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации), а также контролирует их реализацию;

– оказывает разностороннюю помощь лицам, прошедшим медико-социальную экспертизу, в том числе в виде консультаций по юридическим вопросам, и содействует в обеспечении необходимой социальной защиты инвалидов, включая реабилитацию;

– формирует банк данных о гражданах, прошедших медико-социальную экспертизу, осущёствляет государственное статистическое наблюдение

за демографическим составом инвалидов и предоставляет соответствующие сведения в главное бюро;

– принимает участие в изучении факторов, приводящих к инвалидности, и в разработке комплексных программ профилактики инвалидности;

– предоставляет в соответствующие военные комиссариаты сведения обо всех случаях признания инвалидами военнообязанных и лиц призывного возраста.

Главное бюро:

 

 

– проводит медико-социальную экспертизу лиц, обжаловавших решения бюро, и в случае необоснованности этих решений изменяет их;

– формирует и корректирует индивидуальные программы реабилитации инвалидов в случаях, требующих применения специальных методов обследования, а также контролирует их реализацию;

– оказывает первичную реабилитационно - психологическую и проф. ориентационную помощь гражданам, прошедшим медико-социальную экспертизу;

– формирует банк данных о гражданах, прошедших медико-социальную экспертизу, осуществляет государственное статистическое наблюдение за демографическим составом инвалидов, проживающих на территории края, и представляет соответствующие сведения в орган социальной защиты населения края;

– принимает участие в изучении факторов, приводящих к инвалидности, и в разработке комплексных программ профилактики инвалидности;

- представляет в соответствующие военные комиссариаты сведения

обо всех случаях признания инвалидами военнообязанных и лиц призывного возраста;

– оказывает консультативную помощь врачам-экспертам и другим специалистам бюро.

    Учреждения для осуществления своих полномочий имеют право: – направлять лиц, проводящих медико-социальную экспертизу, на обследование с целью уточнения их клинико-функционального диагноза и профессиональных возможностей в лечебно-профилактические учреждения государственной и муниципальной систем здравоохранения, реабилитационные и другие государственные и муниципальные

учреждения, осуществляющие деятельность в сфере медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

– запрашивать и получать от организаций всех форм собственности сведения, необходимые для принятия решения и выполнения других функций, возложенных на учреждения;

– проводить контрольные освидетельствования инвалидов для динамического наблюдения за выполнением мероприятий, предусмотренных индивидуальными программами реабилитации инвалидов;

 - направлять специалистов в организации всех форм собственности с целью изучения условий труда инвалидов, контроля за осуществлением

реабилитационных мероприятий и в других случаях, необходимых для выполнения функций, возложенных на учреждения.

    Управление учреждением бюро медико-социальной экспертизы Ванинского района:

Руководитель учреждения назначается на должность и освобождается от должности органом социальной защиты населения края, в ведении которого находится учреждение.

На должность руководителя учреждения назначается лицо, имеющее высшее медицинское образование.

 Руководитель учреждения:

– организует медико-социальную экспертизу и обеспечивает ее качественное проведение;

– утверждает структуру, штатное расписание и должностные обязанности работников;

– устанавливает ставки заработной платы (должностные оклады) работников на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы в соответствии с тарифно-квалификационными требованиями, определяет виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера в пределах средств, направляемых на оплату труда;

– несет персональную ответственность за деятельность учреждения и проведение медико-социальной экспертизы граждан. 

Имущество учреждений:

Учреждение в целях обеспечения реализации возложенных на него задач обладает имуществом, закрепленным за ним в установленном порядке собственником или уполномоченным им органом на праве оперативного управления. Учреждение несет ответственность за сохранность и эффективное использование по назначению закрепленного за ним имущества.

    Учреждению собственником или уполномоченным им органом предоставляются в соответствии с установленными нормативами помещения, позволяющие обеспечить свободный доступ к ним инвалидов, а также транспортные средства и оборудование, отвечающие санитарно-гигиеническим, противопожарным требованиям и требованиям техники безопасности.

    На момент прохождения мною преддипломной практики в Комитете социальной защиты населения Ванинского района, я проанализировала работу всех подведомственных учреждений Комитета социальной защиты, в том числе и работу бюро медико-социальной экспертизы. Самая главная проблема, которая тормозит работу бюро это то, что в связи с увеличением объемов экспертной работы в бюро медико-социальной экспертизы района. Освидетельствование лиц пожилого возраста и участников ВОВ на предмет утраты степени жизнедеятельности, детей-инвалидов до 18 лет, инвалидов, нуждающихся и имеющих льготы на приобретение автотранспорта или компенсации расходов на имеющийся автотранспорт, реабилитационная программа с инвалидами. Увеличивается очередь на   освидетельствование в медико-социальную экспертную комиссию, запись ведется на 2-2,5 последующих месяца, что вызывает жалобы и недовольство обслуживаемого населения. Количество освидетельствованных в 2000-ом году составит предположительно более 1000 человек. Стоит острая необходимость в увеличении штата бюро, а так же в увеличении фонда оплаты труда.  На сегодняшний день в бюро медико-социальной экспертизы работают: председатель бюро МСЭК на 0,5 ставки оплаты труда, медицинская сестра-регистратор – 1 ставка оплаты труда, врач невропатолог, врач реабилитолог, врач педиатр, врач терапевт по 0,5 ставки оплаты труда. По существу работа, выполняемая этими специалистами, дает основание на увеличение ставок и фонда оплаты их труда, а так же увеличения штата сотрудников. На данный момент решить эти проблемы и оказать реальную помощь населению у Комитета социальной защиты населения нет, для этого необходимо финансирование и понимание всех уровней власти о приоритетности финансирования социальной сферы. Формирование целостной и гибкой системы социальной защиты населения требует активного взаимодействия бюджетов всех уровней, где федеральный бюджет выполняет функции финансового обеспечения общегосударственных социальных гарантий через субсидии, субвенции, взаимные расчеты, трансферты и налоговые льготы республикам и регионам. 

    Таким образом, уровень социальной защиты населения в Ванинском районе достаточно высок, несмотря на его недостаточную обеспеченность кадрами. И финансовыми вливаниями из бюджетов различных уровней. Активно привлекаются спонсорские вложения для различных видов разовой помощи нуждающимся категориям населения, большая работа ведется как самостоятельно, так и совместно с Департаментом социальной защиты населения при администрации Хабаровского края. Очень помогает в работе накопленный опыт самостоятельной деятельности, а так же опыт других районов по социальной защите населения в Хабаровском крае. Необходимо дальнейшее развитие сети социальных служб в Ванинском районе и улучшение качества предоставляемых социальных услуг, их адресность и доступность не только для жителей районного центра, но и самых удаленных в районе поселков.

 

3.Разработка новых форм социальной работы, расширения сферы, предоставляемых социальных услуг комитетом социальной защиты населения Ванинского района и подведомственных ему учреждениями

3.1. Недостатки в работе Комитета социальной защиты Ванинского района

    Комитет социальной защиты Ванинского района, образован в январе 1992 года, как отдел социальной защиты  при администрации района. Как и вся структура социальной защиты, находится в процессе становления и развития, удаленность от краевого центра и большая территория самого района, играет затрудняющую роль в развитии системы социальной защиты населения в районе. Практика показывает, что нужны более тесные контакты с краевым центром в плане подготовки квалифицированных кадров, непосредственно для работы с населением и работы с назначением пенсий и пособий.

    Департамент социальной защиты населения администрации Хабаровского края неудовлетворен уровнем организации в Ванинском районе работы по исполнению федеральных законов от 29.07.1998 года, а также постановления Правительства РФ ю-1076 от 29.09.1999 года, касающихся назначении и выплаты детских пособий. С их принятием функциональные обязанности органов социальной защиты населения значительно усложнились. В частности, с 1 января 2000 года все граждане, ранее получавшие детские пособия через различные ведомства (в частях Министерства обороны Российской  Федерации, органах МВД, ФСБ и т.д.), должны переоформить документы на получение детских пособий в органах социальной защиты населения. С 23 декабря 1999 года право на назначение детских пособий получили все семьи с доходом ниже 200 процентов прожиточного  минимума, в связи, с чем в районе

ожидается значительное увеличение числа получателей ежемесячного пособия на ребенка. Эти и другие существенные изменения в организации работы с семьями, имеющими детей, требуют соответствующего кадрового потенциала органов социальной защиты населения. Функции назначения и выплаты детских пособий в органах социальной защиты населении края с 1998 года выполняют специально созданные отделы  (секторы). По постановлению Главы администрации края от 20 октября 1997 года № 464 в Ванинском районе в Комитете социальной защиты населения в секторе детских пособий должны работать 10 человек, на заработную плату которых в бюджете района было рекомендовано предусмотреть соответствующие ассигнования. Однако в настоящее время эту еще более усложнившуюся функцию в комитете социальной защиты населения Ванинского района выполняют всего 3 человека. Проверки, проведенные департаментом социальной защиты населения в 1999 году, показали, что из-за недостаточной кадровой обеспеченности, в том числе контролирующего звена, в работе сектора детских пособий Комитета социальной защиты имеются  существенные недостатки. Учитывая, что через комитет социальной защиты населения района ежемесячно проходят значительные финансовые поступления из различных финансовых источников на выплату 6 видов пособий и компенсаций семьям, имеющим детей, необходим контроль за правовым обоснованием производимых выплат, грамотное ведение базы данных на получателей пособий.

    В ноябре 1999 года Департаментом социальной защиты населения Хабаровского края    были направлены в адрес исполняющего обязанности Главы администрации района предложения по укреплению штатной численности работников комитета социальной защиты населения района, с надеждой на помощь со стороны администрации района в расширении штатов комитета социальной защиты населения района, приведение численности состава сектора детских пособий в соответствие с постановлением Главы администрации края от 26 октября 1997 года за

№ 464. Информация взята из письма Департамента социальной защиты населения главе администрации Ванинского района от 6 марта 2000 года № 1852, подписано директором департамента Л.В. Щипановым.

   По-прежнему основными причинами обращений граждан являются падение их жизненного уровня и сложность в восприятии норм пенсионного законодательства. Не смотря на меры, принятые в истекшем году Правительством и Президентом Российской Федерации, которые были направлены на увеличение пенсий и поддержку малообеспеченных категорий пансионеров, рост доходов последних все еще отстает от роста стоимости жизни.

Увеличению числа письменных обращений граждан способствуют публикуемые в средствах массовой информации статьи и сведения, касающиеся пенсионного обеспечения граждан, которые зачастую не согласованы  с органами социальной защиты населения. Как следствие, подобные публикации искажают смысл нормативных актов и вводят пенсионеров в заблуждение относительно  правильности исчисления их пенсий (публикации, касающиеся применения норм Федерального закона «О порядке исчисления и увеличения государственных  пенсий», сведения о размерах минимальных пенсий и др.).

    Несмотря на достоинства в работе комитета, анализ почты также показывает, что до сих пор в органах социальной защиты населения на местах прием граждан, их консультирование и подготовка ответов на письма, осуществляется недостаточно опытными квалифицированными специалистами, что влечет за собой обращение пенсионера в вышестоящую организацию. Зачастую причиной жалоб является отсутствие со стороны руководства должного контроля над работниками, непосредственно осуществляющими назначение и перерасчеты пенсий. Но есть и свои плюсы -  всегда специалистами Комитета социальной защиты населения администрации Ванинского района при личном обращении пенсионера принимаются все возможные меры для разрешения спора и удовлетворения просьбы последнего:  рекомендуется предоставить иной вариант заработка, оказывается содействие в истребовании дополнительных сведений,  как по заработку, так и по стажу, разъясняется порядок оформления  документов для назначения ежемесячной

компенсационной на уход, престарелым гражданам  разъясняется возможность увеличения пенсии путам назначения надбавки на уход по заключению МСЭК.

 

3.2. Пути решения задач по профессиональной подготовке кадров Комитета социальной защиты населения Ванинского района

    Департамент социальной защиты населения Хабаровского края проводит работу совместно с Высшими учебными заведениями города Хабаровска по  подготовке кадров в сфере социальной защиты, в свою очередь повышение квалификации в  таких  городах как Москва и Сантк-Петербург недоступны для работников Комитета социальной защиты Ванинского района по причине отсутствия финансовых средств. Но сегодня весь мир  движется вперед, и главную роль в этом играют информационные технологии. Во второй главе своего дипломного проекта я  говорила о техническом оснащении Комитета социальной защиты населения, наличие такой технической базы и других необходимых для этого средств (модемы, компьютеры и т.д.), позволяют считать возможным и необходимым подключение комитета к мировой сети интернет, интернет сейчас доступен и прост. Глобальная сеть позволяет максимально расширять свои возможности, и знания в какой бы то ни было отрасли. Интернет даст возможность приобретать опыт по социальной защите населения в общении с другими городами нашей страны, повышать квалификацию работников комитета социальной защиты через обучение в тех же вузах Санкт – Петербурга и Москвы без дорогостоящих переездов. Через интернет возможно налаживание контактов и обмен информацией с большим количеством организаций и отдельных людей, занимающихся социальной работе, тем более, что существуют конкретные предложения о контактах. Например, «Центр социальной адаптации г. Омск», он предлагает сотрудничество через интернет с другими социальными службами страны, а так же, свои треннинговые программы по работе с молодежью, с детьми группы риска, с детьми дошкольного возраста, а также программы по работе с пенсионерами. Программы: «планета общения, социальный волонтер, в кругу семьи, мир без наркотиков, мы выбираем будущее, оздоровительные гимнастики для детей дошкольного возраста и пенсионеров и т.д.». Программы создания на их примере социальных служб. Их адрес в интернет: http://www.csa.sfera.inf omsk.ru .

   «Московская высшая школа социальных и экономических наук» htt:www.msses.co.ru. Факультет социального администрирования предлагает обучение через интернет по специализации «Практическая социальная работа» она ориентирована на освоение слушателем современных инновационных технологий, через интернет.

    «Московский Государственный социальный университет» htt://www.geocities.com/Area51/Lair/4107/stadyl.htm осуществляет подготовку специалистов по социальной работе, способных вести социально-организационную, правовую, психо-педагогическую и т.д., по заочным и дистанционно-заочным формам обучения с выдачей дипломов государственного образца. В состав института заочно, заочно-дистанционного обучения входят: 17 учебно- консультационных пунктов (УКП), расположенных в различных регионах России, республиках Чувашия, Карачаево-Черкесской, Краснодарском крае, Московской, Воронежской, Курской, Саратовской, Тюменской областях. Всего в 77 городах Российской Федерации. А так же в Азербайджане, Белоруси, Казахстане, Узбекистане, Украине, Эстонии в них по заочной и заочно-дистанционной форме получают высшее образование по специальностям: «социальная работа», «социология труда», «финансы и кредит», «юриспруденция» и т.д.

    Институт совместно с учебно-методическим Управлением осуществляет организационно-методическое руководство учебным процессом  в этих учебных заведениях. В учебном процессе каждого УКП активное участие принимают ведущие профессора и доценты МГСУ.

   

3.3.Разработка путей решения проблемы расширение сферы предоставления социальных услуг на территории Ванинского района

     Проблем у Комитета социальной защиты Ванинского района много, прежде всего это нехватка рабочей площади, как в Центре социальной помощи, так и в самом Комитете социальной защиты населения. Строительство в районе практически не ведется за исключением частных домов и коттеджей. Поэтому за каждый метр муниципальной собственности идет борьба, но приоритеты я считаю, должны быть отданы социальной сфере. Конечно же, большая доля деловой хватки должна быть проявлена руководителем для того, что бы в нужный момент отстоять свои интересы, интересы людей которые стоят за ним. Задача каждого человека, который связан с социальной работой, привлекать внимание людей к социальным проблемам, так как ряд приоритетных направлений социальной помощи оказывается неохваченным усилиями государственных органов социальной помощи в силу недостатка информации, финансовых и организационных проблем. Необходима реформа социального обслуживания, она состоит в реализации мер по повышению эффективности организационной деятельности, направленной на социальное обслуживание населения, на социальную помощь нетрудоспособным гражданам при одновременной диверсификации источников социальной помощи. Реформа должна быть направлена на усиление адресности социальной помощи в отношении наименее защищенных групп населения и больший охват социальными услугами таких групп.

    Меры по преодолению дефицита мест в стационарных учреждениях социальной помощи и расширению перечня и повышению качества услуг, предоставляемых нестационарными учреждениями, должны быть увязаны с использованием усилий как государственных, так и негосударственных организаций, оказывающих социальную помощь.

    Одним из направлений реформирования сферы социального обслуживания населения будет являться конверсия отдельных лечебных учреждений, пансионатов и домов отдыха в дома для престарелых и учреждения, предоставляющие услуги по социальной помощи инвалидам, нетрудоспособным гражданам и лицам, находящимся в тяжелом материальном положении.

    В развитии системы социального обслуживания населения особый акцент должен быть сделан на использование организаций социальной помощи населению, привлекающих добровольцев к оказанию социальных услуг.

    Для решения поставленных задач необходимо многократно повысить объем ресурсов, направляемых на социальную помощь населению, это невозможно без привлечения средств негосударственных источников финансирования учреждений социального обслуживания. Использование средств и усилий благотворительных организаций, международной помощи, муниципальных органов, бесплатного или низкооплачиваемого труда добровольцев позволит улучшить ситуацию с финансированием сферы социальной помощи и повысить эффективность ее функционирования.

   В рамках реформы сферы социальной помощи населению необходимо разработать закон, который создаст правовую основу равного доступа к бюджетному финансированию для учреждений, оказывающих социальные услуги, независимо от формы их собственности. Такой подход к финансированию должен  осуществляться преимущественно на конкурсной основе.

   Помощь и разработка такого закона должна исходить, по моему мнению, от депутатов Ванинского района, так же от них должна исходить инициатива  предложений развития сети социальных учреждений в Краевую целевую программу социальной защиты населения на 2001 год. Исполнение необходимо возложить на Комитет социальной защиты и Центр социальной помощи населению, сами руководители этих учреждений должны выходить с инициативой об организации и развитии сети социальных служб. Проведенный мной анализ статистики показал, что на территории Ванинского района и подведомственных ему учреждений, функционирует ряд таких учреждений социальной направленности как: Коррекционный школа-интернат (для детей с задержкой умственного и психического развития), Детский дом №11, а так же при больнице в селе Усько-Орочское существует «социальная палата» на 5 коек. Этого, безусловно, недостаточно.

    Во-первых, району необходим стационар дневного пребывания для пожилых людей или дом престарелых, где бы им оказывалась квалифицированная помощь и уход, где пожилые люди могли бы находить общение и уход, внимательное отношение к их нуждам и проблемам. Центральная районная больница перегружена и зачастую пожилым людям трудно в нужный момент получить квалифицированную помощь, а старикам она требуется постоянно. Комитету социальной защиты и Центру социальной помощи нужно иметь данные о нуждающихся пожилых людях. А их очень много, не во всех поселках есть условия для социального обслуживания на дому из-за элементарной удаленности поселков, не хватает кадров – социальных работников, обслуживающих  пожилых людей на дому. Ситуация такова, что пожилые люди в поселках района умирают в одиночестве или влачат жалкое существование не имея возможности самим себя обслуживать. Социальные работники, осуществляющие социальное обслуживание на дому не имеют возможности оказания должного ухода таким людям, ведь им помощь нужна постоянно. В Федеральном Законе от 2 августа 1995 года  №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»  закреплены права граждан пожилого возраста и инвалидов на удовлетворение их потребностей в социальных услугах. Статья 3 настоящего закона гласит об ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления и учреждений, а так же должностных лиц за обеспечение прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания. Но со стороны власти местной администрации не предпринимается никаких действий, направленных на улучшение и развития сети социальных учреждений в Ванинском районе Хабаровского края, объясняя ситуацию нехваткой средств в районном бюджете. Такое положение дел не может быть признано удовлетворительно, необходим более жесткий контроль над ситуацией в сфере социального обслуживания населения со стороны Департамента социальной защиты при Администрации Хабаровского края. Статья 27 настоящего закона гласит об обязанности органов местного самоуправления предоставление помещений для организации социального обслуживания населения в соответствии с федеральными и территориальными перечнями гарантированных государством услуг, предусмотренных в статьях  17,19,22 и 23 настоящего Федерального закона. В статье 31 настоящего закона говорится об основных источниках финансирования системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Основными источниками финансирования государственного сектора системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов являются соответственно Федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации.

    Такая же сложная, на мой взгляд, ситуация обстоит в Ванинском районе с подростковым и детским алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией.  На мой запрос в Инспекцию по делам несовершеннолетних Ванинского района, я получила данные всего о шести несовершеннолетних, употребляющих  алкоголь, о трех несовершеннолетних, употребляющих наркотики, и пяти, вдыхающих токсичные вещества. Эта информация просто неправдоподобна, к тому же на весь район есть лишь один врач-нарколог в центральной районной больнице. НЕ ведется практически никакой работы по предотвращению наркомании среди подростков и детей, общественность закрывает глаза на эту проблему, хотя даже в подъездах домов можно очень часто увидеть использованные шприцы после инъекций наркоманов и молодых людей в состоянии сильного наркотического опьянения. В районе отсутствует какая-либо анонимная служба для людей, употребляющих наркотики, а это необходимо. В районе 108 неблагополучных семей  дети из этих семей – это дети улицы,  в Инспекции по делам несовершеннолетних  состоит на учете 200 детей и подростков. Я считаю необходимым появление в Ванинском районе реабилитационного центра для детей и подростков, попавших в сети наркомании и алкоголизма, вообще для детей, нуждающихся  в какой бы то-нибыло помощи.

    Реабилитационный центр для детей и подростков, употребляющих наркотики или другие психотропные вещества должен быть создан совместно усилиями районной администрацией – решение о выделении средств, помещений,  Комитетом социальной защиты населения – решение комплектования штата. В штат должны входить:  врач – реаниматолог, врач – реабилотолог, психолог, социальный педагог, социальный работник высшей квалификации. Центр должен заниматься сбором информации о таких детях, разрабатывать методики работы с ними, налаживать тесные контакты с реабилитационными центрами в других городах. Иметь линию телефона доверия, когда ребенок находится на грани принятия или неприятия наркотика он может позвонив, изменить свое решение, отказавшись от него, и тем самым изменив себя и свою жизнь. Возможно рассмотрение в районном фонде социальной поддержки конкретного случая где ребенок наркоман нуждается в деньгах для более сложного необходимого лечения от наркотической зависимости, например в Центре доктора Назаралиева знаменитого на всю страну своими действенными методами в лечении наркомании.

    Центр должен заниматься периодическими объяснениями и дачей информации в прессу о пагубности наркотиков и алкоголя для детей и подростков, ведь зачастую они не знают, что их ожидает в случае их регулярного приема.

 

3.4. Анализ и разработка предложений по социальной защите граждан Ванинского района и внесении их в Краевую целевую программу по социальной защите населения края на 2001 год

    В Ванинском районе Хабаровского края проживает по состоянию на 01.01.2000 год 9360 получателей пенсий. Инвалидов, состоящих на учете в Комитете социальной защиты в Ванинского района 1045 человек. Из анализа динамики численности получателей пенсий видно увеличения роста численности получателей пенсий по инвалидности, особенно тревожит факт установление МСЭК установления инвалидности детям до 18 лет. Это 15% от общего числа инвалидов в районе. Причины роста инвалидности выявлены в большинстве случаев «от общего заболевания», в большинстве случаев это последствия перенесенных матерью заболеваний во время беременности в том числе венерических, плохого питания, неудовлетворительных условий жизни. Вследствие этого падения уровня рождаемости. Число родившихся за 1999 год 377 человек, число умерших за 1999 год 520 человек. Налицо регрессивное направление в процессе воспроизводства населения в районе. Адресная социальная помощь, предусмотренная в Краевой целевой программе на 2000 год, предусматривает назначение единовременного пособия по нуждаемости беременным женщинам и кормящим матерям, чей среднедушевой доход семьи составляет менее 50% от прожиточного минимума, пособие они могут получить раз в 3 месяца. Необходимо принимать меры по расширению, предоставляемых льгот одиноким матерям, семьям имеющим детей инвалидов, многодетным семьям. В районе совершенно не развита индустрия детского питания. Хабаровское предприятие «Бифидум» имеет большой опыт в производстве высококачественного  детского питания, зарекомендовавшего себя как необходимого для детского организма. Продукция этого предприятия необходима для маленьких жителей Ванинского района. Для них продукция должна бесплатно предоставляться бесплатно или по сниженным ценам, например детям до 3-х лет. Компенсироваться расходы предприятию будут из средств районного бюджета. Качественную молочную продукцию можно принимать от населения или ферм, в которых едва еще теплится жизнь. В районе функционировали 2 молочные кухни, сейчас они не функционируют и дети остались без качественного и свежего молочного питания.

    Для детей-инвалидов в районе слабо укреплена материально-техническая база нестационарных социальных учреждений. В районе для таких детей функционирует только одна коррекционная школа-интернат для детей с недостатками умственно и психического развития. Этого, безусловно, для них недостаточно. Нет интеграции инвалидов в общество. Дети-инвалиды, живущие в Ванинском районе, в течение учебного года живут в интернате, летом они или находятся дома или для них организован летний отдых, но очень часто они этого лишены по причине мед отвода комиссии. Поэтому необходимо создание районной службы реабилитации детей-инвалидов, в районном центре. Например, на базе существующего спортивного комплекса.

    В нем будет предоставляться такой комплекс услуг для таких детей:

1.Массаж для детей и взрослых-инвалидов.

2.Клубы по интересам (шашки, шахматы, резьба по древу).

4.Плавание

5.Физио процедуры.

    На базе спортивного комплекса функционирует солярий, сауна, бассейн и т.д. Возможно установить его посещение инвалидами в определенные дни или часы. Обслуживающий персонал, будет набран из медицинских работников, психологов, социальных работников, социальных психологов. Заработная плата для них должна быть предусмотрена в районном бюджете. Это так же создание рабочих мест. Финансироваться проект будет из краевого бюджета изначально затем из средств районного бюджета.

 

Библиографический список

Данакин Н.С. «Теория и методика (технология) социальной работы»: Уч. Программа.-М.,1992.-с.9.
Демидова Т.Е. «Общение: актуальные проблемы теории и социальной практики (Сравнительный анализ зарубежного и отечественного опыта)». Автореф. Дис…. Канд. Филос. Наук.- М., 1992.
 «Бюджетная система России»: Учебник для ВУЗов / под ред. Академика Г.Б.   
Поляка М.: ЮНИТИ-ДАНА. 1999 год. – 550с.
Зимняя И.А. «Социоэкология личности – наука о социальной работе // Социальная работа. – М., 1992. №5.-с.76.
Зайнышев И.Г. Теоретико-методологические основы социальной работы//
Социальная работа. – М., 1992. №6. – с.34.
«Законодательство по социальной защите различных категорий граждан Российской Федерации», составитель и автор комментариев: Щуко Л.П.; Москва изд-во «Герда» 1998 год.
Закон «Об основах Муниципальной службы в Российской федерации» от 08.01.1998 года №8-ФЗ.
«Законы Хабаровского края 1994-1999 гг.», том 1,2. Издание законодательной думы Хабаровского края 1999 год.
Закон Хабаровского края « О краевой целевой программе “Социальная защита  пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми на 2000 год”».№182 от 26.01.200 года, г. Хабаровск.
Закон Хабаровского края «О прожиточном минимуме в Хабаровском крае» №15 от 01.03.1996 года, г. Хабаровск.
Закон Хабаровского края «Об адресной социальной помощи гражданам в Хабаровском крае». №16 от 01.0301996 года, г. Хабаровск.
Закон Хабаровского края «Об учреждения медико-социальной помощи». №32 от 30.07.1997 года, г. Хабаровск.
Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в  Российской Федерации» от 20.11.1990 года, №340-1(ред.02.01.2000 год).
Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года (в ред. Федеральных законов от 20.04.1996 года, №36-ФЗ, от 21.07.1998 года, №117-ФЗ, от 30.04.1999 года №85-ФЗ).
Закон Российской Федерации «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 года №122-ФЗ.
Закон “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” от  24.11.1995 года № 181-ФЗ.
Инструкция Департамента социальной защиты населения «О кадровом  обеспечении Комитета социальной защиты Ванинского района» от 06.03. 2000 год №1852.
Лаврененко В.Н. Философия социальной работы// Проблемы социальной работы в   России .- М., 1995.-с.34.
Мачульская Е.Е «Право социального обеспечения»: Учебное пособие для 
ВУЗов.-2-е изд., перераб. и доп. – М.: Книжный мир, 1999 год. – 240 с.
«Основы социальной работы»: Учебник. /Отв. ред. П.Д. Павленок. –
Москва, изд-во Инфа-М, 1998 год.-368с.
 «Общедоступный словарь по психологии, социологии и социальной работе». –
Барнаул, 1991.
Панов А.М. Социальная работа как наука, вид профессиональной деятельности и
специальность в системе высшего образования// Социальная работа. – М., 1995.
№1.- с.11.
Постановление Главы Администрации Хабаровского края «О величине и бюджете месячного прожиточного минимума в Хабаровском крае в
четвертом квартале 1999 года» от 28.10.1999 года №373.
24.Постановление Главы Администрации Хабаровского края «О   
временном порядке выплаты ежемесячных пособий на детей» от 10.08.
1998 года №306.
Постановление Главы Администрации Хабаровского края «О создании
Государственной службы медико-социальной экспертизы
Хабаровского края» от 07.04. 1997 года №137.
Постановление Российской Федерации «О мерах по развитию сети   учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных   условиях без определенного места жительства и занятий» от 5 ноября 1995  года №1105.
Социальная защита: // №1-12,1999 год, № 1-3 2000 год.
 «Социальный менеджмент»: Учебник / под ред. Д.В.Валового. – М.: ЗАО  
 «Бизнес школа», Академия труда и социальных отношений, 1999.-384с.
Справочное пособие по социальной работе / Л.С. Алексеева, П.В. Бобкова, 
Г.Ю. Бурлака и др.; под ред. А.М. Панова, Е.И. Холостовой. -
М.: Юристъ, 1997 год – 168с.
Социальные противоречия и отклоняющееся поведение»: Межвуз. сб.-
Красноярск, 1993.
Социально-экономическое положение Хабаровского края в 1998 году.// Тихоокеанская звезда. 1999 год  от 26 февраля
Фирсов М.В. «Введение в теоретические основы социальной работы». – М.: Изд. Институт практической психологии, Воронеж: НПО «МОДЭК»,1991 год. – 192 с.
Холостова Е.И. «Социальная работа как феномен цивилизованного общества» //Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии М., 1992. – с.12.
«Экономическая политика на Российском Дальнем Востоке»: Материалы научно-практической конференции Хабаровск: Изд-во ХГТУ 1999 год-323с.