КНИГА УЧАСТНИКА СЕМИНАРА

Разработка программы;

Центр Поддержки НКО Якимец В.Н.

Разработка и подготовка материалов:

Центр Поддержки НКО Якимец В.Н.

Тренеры семинара:

Якимец В.Н. Центр Поддержки НКО

Программа развития устойчивого сообщества НКО в Центральной России реализуется при финансовой поддержке Агентства США по Международному Развитию через Программу Поддержки Общественных Инициатив,Save The Children Federation

ЗАМЫСЕЛ СЕМИНАРА НА ТЕМУ "СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО И СОЦИАЛЬНЫЙ МАРКЕТИНГ"

1. Несмотря на кажущуюся для многих понятность и очевидность термин "социальное партнерство" - новый для сегодняшней России и не всеми воспринимается однозначно. С советских времен за ним закрепилось так называемое тред-юнионистское толкование, суть которого в установлении равноправных взаимоотношений между работодателем и работником. Мы не будем придерживаться этого толкования.

Для нас как представителей некоммерческих организаций смысл понятия "социальное партнерство" состоит в налаживании конструктивного взаимодействия между тремя силами: действующими на общественной арене России - государственными структурами, коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями (условно называемыми первым, вторым и третьим сектором). Такое взаимодействие необходимо, чтобы совместными усилиями решать значимые социальные проблемы, такие, например, как оказание помощи бедным, бездомным, инвалидам и сиротам, борьба с различными проявлениями насилия (в семье, по отношению к женщине и др.) снижение или устранение загрязнения окружающей среды, сохранение культурного и исторического наследия и т.п.

Представители каждого сектора обычно по-разному осознают свою ответственность за участие в решение таких проблем. Они имеют разные возможности и ресурсы для помощи. Ну и зачастую у них разные представления о самой природе социальных проблем. Однако, несмотря на все различия и противоречия, сотрудничество необходимо: ни государство, ни бизнес, ни общественность не могут "в одиночку" преодолеть социальную несправедливость и конфликты, обеспечить людям равные возможности для достойной жизни.

2. За прошедшее десятилетие произошли существенные изменения, связанные с оформлением трех названных секторов. В 1995-96 гг. создана основа правовой базы, регулирующей не только статус и условия деятельности разных секторов, но и принципы взаимодействия между ними. Для третьего сектора важнейшие законодательные акты в этой области - это Гражданский Кодекс, Федеральные Законы об общественных объединениях, о некоммерческих организациях, о благотворительной деятельности и благотворительных организациях; а также обсуждаемые законопроекты о социальном заказе, о лоббировании и другие.

3. Взаимодействие общественных организаций, государства и бизнеса в деле поиска приемлемых решений социально-значимых задач конкретного региона получило законодательное закрепление. Взаимодействие стало возможным, но по имеющейся у нас информации успешных примеров социального партнерства на уровне города или области крайне мало.

Причин тому несколько. Это - слабость НКО в одних областях, незнание законодательства представителями всех трех секторов, неумение (а иногда и нежелание) строить взаимодействие, несовпадающие оценки приоритетов социальных проблем региона, и т.п.

4. Наш семинар преследует несколько взаимосвязанных целей:

а) дать обзор проблематики социального партнерства;

б) рассмотреть законодательно закрепленные на федеральном уровне механизмы социального взаимодействия и выяснить, что происходит на областном уровне;

в) определить основные проблемы и трудности установления партнерских отношений в регионе между НКО и бизнесом и между НКО и госструктурами и местными органами власти;

г) выявить недостатки в деятельности НКО, препятствующие установлению партнерства;

д) дать обзор проблематики социального маркетинга и его роли в социальном партнерстве;

е) наметить перечень возможных действий групп региональных НКО по улучшению взаимодействий с властями и бизнесменами;

ж) для каждой НКО, участвующей в семинаре, составить перечень 5-7 важнейших дел по расширению социального партнерства и расставить приоритеты;

з) в режиме проектной мастерской для отдельных НКО начать разработку проекта реализации одного из этих дел.

5. Семинар адресован практикам, работающим в НКО, органах власти и бизнесменам -тем, кому каждый день приходится решать, где изыскать деньги и другие ресурсы для реализации важных социально-значимых инициатив. Его основное назначение - прервать каждодневную "текучку" и создать условия, необходимые для обмена опытом и приобретения навыков проектирования. Эти навыки, с нашей точки зрения, необходимы не только для более эффективной организации деятельности, но и для социального партнерства. Признанным механизмом осуществления партнерства является конкурсное финансирование проектов. Он эффективен особенно там, где имеется возможность выработать согласованные приоритеты социальной, культурной и образовательной политики.

Будут рассмотрены вопросы подготовки к деятельности НКО после введения федерального закона о социальном заказе (и/или его регионального аналога).

6. В семинаре будет ставиться акцент на "технологичность" деятельности НКО в ситуации установления и поддержания социального партнерства с представителями двух других секторов при разрешении социально-значимой проблемы. При этом обращается внимание на следующие вопросы:

• что такое технология НКО по работе с социальной проблемой и в чем ее отличия, предпочтения по сравнению со способами деятельности других секторов?

• как добиваться эффективности технологических решений НКО по сравнению с другими, не разрушая их уникальности?

• как оценивать "стоимость" технологии" НКО?

• как сохранять, развивать и распространять "технологии" НКО?

• как создавать взаимодополняемые "технологии"?

7. В зависимости от степени подготовленности участников семинара будут использоваться различные режимы его построения - лекции, круглые столы, "мозговые атаки", рассмотрение конкретных случаев, работа в малых группах, проектные мастерские, презентации и т.п.

8. Важнейшим для каждого семинара будет его использование как экспериментальной площадки для установления первых шагов к партнерству между местными НКО, бизнесменами и органами власти. Для этого предполагается на семинар пригласить для участия в дискуссии нескольких бизнесменов, представителя налоговой службы, сотрудников областной или городской администрации.

Участникам семинара не из НКО будут выдаваться специально подготовленные пакеты материалов, а активистам НКО будут выдаваться рабочие материалы.

Владимир Якимец

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

Марина Либоракина, Михаил Флямер, Владимир Якимец.

№1 (13)” ДЕНЬГИ и благотворительность • Февраль 1997

Ни одна российская реформа не рассматривала общественные инициативы граждан как значимую созидательную силу.

Но преодолеть социальную несправедливость и конфликты в одиночку не могут ни государство, ни рынок, ни семья. Только конструктивное взаимодействие различных сил на общественной арене способно обеспечить людям равные возможности для достойной жизни.

Нуждается ли сегодняшняя Россия в социальном партнерстве? Безусловно, да. Но в конце XX века этот термин наполнен новым смыслом.

Сегодня смысл социального партнерства состоит в налаживании конструктивного взаимодействия между тремя силами на общественной арене - государственными структурами, коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями. Эти силы принято называть первым, вторым и третьим сектором.

Еще десять лет тому назад сама постановка вопроса о социальном партнерстве была невозможна. Ответственность за социальное обеспечение населения возлагал на себя номенклатурно-партийный аппарат. Подавляющее число общественных групп были впрямую или косвенно связано с партийно-государственными структурами.

За прошедшее десятилетие произошли существенные изменения, связанные с оформлением трех самостоятельных секторов. Заложена правовая база, регулирующая не только статус и условия их деятельности, но и принципы взаимодействия между ними.

О социальном партнерстве сегодня говорят и профсоюзы, и благотворительные организации, и церковь. Замечательно, что в обществе возник интерес к этой теме. Но здесь может скрываться и определенная опасность: когда какой-то термин становится модным, распространяются его упрощенные трактовки. Данная статья - попытка расширить рамки сегодняшних обсуждений социального партнерства, показать перспективы развития социального партнерства в России. Ни в коей мере не претендуя на систематическое и полное изложение темы или анализ опыта в масштабах страны, мы стремились размышлять над проблемами, заинтересовавшими нас и участников программы "Социальное партнерство".

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО: КАК ДОСТИЧЬ УСПЕХА?

И в самом деле, - как? Как складывается такое партнерство, кто его инициирует и в каких ситуациях? Что приносит оно третьему сектору? И когда становится успешным? Попробуем ответить на эти вопросы для начала с помощью двух примеров.

Первый - из практики Благотворительного фонда "Душа человека" (г. Москва). Его программа "Социальный щит" обеспечивала работу .благотворительной столовой на 100 человек. Услугами пользовались клиенты, которые страдали психическими заболеваниями, имели группу инвалидности, не могли заботиться о себе и нуждались в горячем питании. В течение двух обеденных часов им помогали специально обученные социальные работники. Деятельность программы освещалась в средствах массовой информации.

Чтобы благотворительная столовая открылась, фонд "Душа человека", городская администрация, психоневрологический диспансер, банк "Империал", предприятие питания и газета объединили свои усилия. Инициатором партнерства был фонд - негосударственная НКО, созданная группой психотерапевтов, психологов, душевнобольных и их родственников. Миссия благотворительного фонда - социальная реадаптация душевнобольных инвалидов; содействие реализации их прав и законных интересов. Сотрудники этой организации считали, что негативное отношение общества к душевнобольным связано с непониманием причин их плохой коммуникации с "нормальным миром" и основано, по большей части, на социальных и психологических стереотипах. Фонд постоянно искал новые методы работы с душевнобольными, способы их интеграции в общество.

Именно благотворительная организация выделила проблему, определила возможных партнеров и способ сделать участие в решении проблемы привлекательным для всех. Были проанализированы интересы сторон и преимущества взаимодействия: “муниципалитет” (у них тоже есть социальные обязанности, но нет денег), психоневрологический диспансер (информация о клиентах), предприятия питания (для них это дополнительное количество посетителей плюс предоплата), спонсоры (при такой схеме они видят всю ситуацию и могут проследить, куда пошли их деньги)... У каждого из партнеров есть свои мотивы для участия в программе, и, если распределить в соответствии с этим зоны ответственности так, чтобы это не воспринималось как дополнительная нагрузка, это будет выгодно для каждой из сторон".

Благотворительный фонд взял на себя организацию партнерства, включая вопросы создания Попечительского комитета (в него входят по одному представителю от каждого партнера), текущую координацию и менеджмент, подготовку социальных работников. Фонд также разработал критерии, по которым психоневрологический диспансер и префектура подобрали клиентов. Поиски спонсора закончились соглашением с банком "Империал". Банк, высоко оценив профессионализм благотворительной организации, заинтересовался общей схемой партнерства.

Сотрудники фонда подчеркивают, что социальное партнерство построено на общности проблем, на принадлежности к человеческому роду. "Никто не застрахован от психических заболеваний. Социальные проблемы мешают развитию нормального производства и потребления, усугубляют криминальную ситуацию в обществе. В частности, душевнобольные могут быть как жертвами преступной деятельности, так и невольными ее участниками, а также, находясь вне контроля, создавать опасные ситуации для себя и для других людей. Именно это понимание причастности всех и затронутое всех в той или иной мере социальными проблемами рождает чувство коллективной социальной ответственности".

Второй пример - проект "Маресьев в условиях рынка" - мы сконструировали для этой статьи сами. Хотя совершенно гипотетическим его не назовешь: он достаточно жизненен, поскольку составлен нами из элементов нескольких реальных ситуаций.

...В городе Н. уже четыре года существует общественная организация "Клуб Маресьева", которая объединяет около 60 человек - в основном инвалидов-опорников, инвалидов по слуху и зрению, а также их родственников. Имя Маресьева выбрано как символ победы человека над своими недугами. Это обозначение миссии организации. У клуба есть несколько заповедей:

"Помните - вы не одиноки. Если не можешь развиваться физически - развивайся интеллектуально. Если стало очень плохо, найди человека, которому еще хуже и помоги ему". Хотя все члены этой организации живут в разных районах города, они постоянно общаются по телефону. Действуют заочный шахматный клуб, фонд обмена книг, в том числе на иностранных языках, юридическая консультация и секции нетрадиционной медицины. У клуба есть два постоянных спонсора, на небольшие пожертвования которых особо нуждающимся инвалидам оказывается единовременная материальная помощь.

Три года клуб действовал как общество взаимопомощи. Затем пришло понимание и такой проблемы его членов: дружеская поддержка не могла компенсировать чувство неполноценности. Многие инвалиды ощущали себя исключенными из жизни общества, замкнутыми в узком кругу семьи. Пытались работать со школьниками, но понимания не нашли: директор гимназии вежливо намекнула, что общаться с инвалидами - это психологическая травма для детей. Отторжение людей с физическими недостатками, несмотря на их интеллектуальные и волевые достоинства - обычное явление для нашей жизни. Обидевшись, члены клуба написали об этом в местную газету. Они напомнили также, что город-побратим Н. в Германии имеет программы по интеграции инвалидов в общество, включая вопросы специального благоустройства переходов и лифтов. Заметку не напечатали.

Однажды в клуб с предложением обратился директор одной из городских фабрик. Инвалидов по слуху приглашали работать в цех с повышенным уровнем шума. Директор рассудил, что денег на модернизацию производства нет и не будет, а инвалидам "все равно". Да и выбирать глухим и слабослышащим особо не из чего. Клуб, по мнению директора фабрики, мог бы за определенное вознаграждение подбирать работников. А в перспективе можно было бы подумать и о создании совместного производства, пользующегося серьезными налоговыми льготами. В правлении клуба мнения разделились. Одни сочли предложение очень заманчивым -речь шла о стабильной финансовой базе, да и инвалидам, которые ищут заработок, можно помочь. Другие резко возражали - во-первых, шум сопровождается вибрацией и вреден не только громкостью; во-вторых, это откровенная эксплуатация инвалидов и соответствующих льгот. Клуб не должен поддерживать такую политику, его задачи - интегрировать инвалидов в общество, а не помогать их эксплуатации. И без него есть много желающих сделать людей с ограниченными физическими возможностями заведомо неполноценными. В результате предложение директора фабрики сочли не соответствующим ценностям и принципам клуба. С мечтой о финансовой стабильности пришлось па время расстаться.

Клуб искал какие-то формы деятельности, которые позволили бы его членам, с одной стороны, найти заработок, и с другой стороны, стать нужными не только друг другу, но и включиться в значимые для города социальные процессы. "Как стать Маресьевым сегодня?" -стало самостоятельной задачей клуба. Это реальная социальная проблема, которая возникла на стыке интересов членов общественной организации и жизни города, миссии организации и существующей в обществе несправедливости по отношению к инвалидам.

Решение пришло неожиданно. Когда руководитель клуба обратился с очередной просьбой, директор сети магазинов "Все для вас", одного из спонсоров клуба, встретила его прохладно. Она была озабочена не благотворительностью, а снижением спроса: по необъяснимым причинам часть привычного ассортимента колбас и молочных продуктов перестали раскупать, торговый бизнес срочно нуждался в маркетинговом исследовании. В кабинет директора вошел представитель приглашенной социологической службы, речь зашла об организации телефонного опроса и серии интервью с покупателями.

"Телефон! - Вдруг осенило руководителя клуба, скромно сидевшего в углу кабинета. Члены нашей организации - это прекрасная телефонная сеть. Они могли бы быстро провести исследование во всех районах города. Кажется, мы можем делать и телефонные опросы, и интервью! Возможно, эта деятельность разомкнет узкий круг нашей организации, позволит людям реализовать себя. И деньги заработаем! Дело не в том, что мы - инвалиды, а в том, что у нас есть уникальные возможности и достоинства как у организованной сети, которая охватывает весь город".

Руководитель клуба увидел свою организацию в новом качестве. Это позволило определить возможный способ решения социальной проблемы.

Но на предложение о сотрудничестве социологическая служба ответила отказом -обучать инвалидов методам проведения опроса было и некогда, и слишком сложно, к каждому пришлось бы ехать на дом. Чтобы оказывать услуги на рынке и дать инвалидам возможность самореализации и самостоятельного заработка, потребовались новые профессиональные навыки. Правление клуба разработало проект "Маресьев в условиях рынка". Поговорив с социологами, члены клуба убедили их создать специальный обучающий курс. Но даже по льготным расценкам инвалиды не могли оплатить свое обучение. Возник новый мотив обратиться к спонсору - не только за разовой помощью, но и за средствами на переподготовку и повышение квалификации. "Мы очень благодарны за помощь, которую до сих пор получали наши инвалиды", - обратился руководитель клуба к директору сети магазинов. - Можем ли мы построить отношения на новой основе?" Удивившись, -директор все же оплатила счет социологической службы. "Все для вас" стало успешным началом сотрудничества клуба инвалидов и социологов. Многие последующие заказы клуб и социологическая служба получили благодаря рекомендациям директора сети магазинов.

Городская газета опубликовала статью о клубе и о налоговых льготах общественным организациям инвалидов. В городской администрации состоялась встреча общественных организаций инвалидов, представителей властей, и Фонда занятости под названием "Новые подходы к проблемам инвалидов". Директор сети магазинов получила звание "Лучший спонсор года" за самый эффективный вклад в решение социальных проблем города.

Почему эта история представлена нами как пример социального партнерства? Выделим три этапа развития общественной организации. Первый этап - благотворительный. Клуб действовал как группа взаимной поддержки; к спонсору обращались в случае, когда была нужна единовременная материальная помощь особо нуждающимся членам. Клуб собирал благотворительные пожертвования, но не был участником социального партнерства.

Второй этап - переходный: осознание проблемы, поиск путей ее решения, осознание себя как партнеров, а не как просителей. Ситуация с предложением директора "шумной" фабрики явилась поводом к размышлениям. Члены клуба осознали проблему своей невостребованности не только как свою личную, но и как социальную. Стать нужными и заработать деньги оказалось сложно не только в силу тех ограничений, которые инвалидность накладывает на жизнь человека, но и в силу дискриминации в отношении инвалидов. Миссию организации нельзя осуществить в одиночку, нужны совместные усилия нескольких субъектов, более широкие возможности и ресурсы. Для этого недостаточно заявить о дискриминации в печати. Общественная организация должна работать с интересами возможных партнеров и самой стать привлекательной для них. Это означает, что организации нужно осознать свои сильные стороны. В нашем случае это произошло, когда руководитель понял, что клуб - это организованная сеть, охватывающая весь город.

Третий этап - социальное партнерство между клубом, социологической службой и сетью магазинов. Был разработан проект "Маресьев в условиях рынка", который предлагал участие социологической службы в передаче инвалидам навыков интервьюеров. Клуб предложил социологам не только коммерческое, но и социальное партнерство. Причем, первое, предполагающее взаимную коммерческую выгоду партнеров, вряд ли бы состоялось (клуб ведь был, мягко говоря, неконкурентоспособен на городском рынке маркетинговых услуг), не возникни обоюдная заинтересованность во втором - социальном партнерстве. Его основой стало чувство человеческой солидарности и ответственности за решение социальной проблемы.

И ВСЕ-ТАКИ - "ЭТО БОЛЬШЕ, ЧЕМ КООПЕРАЦИЯ"!

Анализ наших примеров позволяет выделить основные характеристики социального партнерства. Это социальное действие, основанное на чувстве человеческой солидарности и разделяемой ответственности за проблему. В самом общем виде можно сказать, что социальное партнерство возникает тогда, когда представители трех секторов (или любой пары из них) начинают работать совместно, осознав, что это выгодно каждой группе и обществу в целом. В основе социального партнерства лежит следующее:

- заинтересованность каждой из взаимодействующих сторон в поиске путей решения социальных проблем;

- объединение усилий и возможностей каждой из сторон в преодолении важных проблем, решение которых поодиночке неэффективно;

- конструктивное сотрудничество между ними в разрешении спорных вопросов;

- стремление к поиску реалистичных решений социальных задач, а не к имитации такого поиска;

- децентрализация решений, отсутствие государственного патернализма;

- взаимоприемлемый контроль и учет интересов;

- правовая обоснованность кооперации, предоставляющая выгодные каждой стороне и обществу в целом условия взаимодействия.

Эти постулаты достаточно очевидны. Однако они важны, чтобы прояснить ключевые элементы социального партнерства, которые были выделены в ходе анализа примеров:

- социальная проблема;

- интересы партнеров;

- возможности и сильные стороны партнеров;

- усилия партнеров взаимно дополняют друг друга;

- правила взаимодействия и взаимного контроля;

- наличие проекта как способа соорганизации сторон;

- правовая обоснованность партнерства.

Решающим основанием возникновения и существования социального партнерства, всегда является социальная проблема, в разрешении которой разные группы населения имеют свой собственный интерес, причем, интересы этих групп могут и не совпадать. Ситуация осложняется, когда таким образом сталкиваются группы с неравными возможностями. Иногда несовпадение интересов возникает во взаимоотношениях населения и властей. А это приводит к социальной напряженности, в которой, по большому счету, не заинтересован никто.

Однако даже если проблема выявлена и всеми осознается, это еще не означает, что социальное партнерство обязательно возникнет. Необходимо определение интересов сторон:

- установление интересов каждого из возможных партнеров. Взаимодействие невозможно, если партнер заинтересован в деструктивном воздействии на тех субъектов, для которых значимо решение социальной проблемы;

- явно обозначенное стремление каждой из сторон найти решение проблемы за счет взаимодействия;

- осознание сторонами, что объединение их сил и средств резко увеличит эффективность решения проблемы.

"Партнерство - это больше, чем кооперация, - пишет один из зарубежных исследователей.

- Оно включает развитие проектной культуры, разделяемой партнерами, как среды для разделения задач (ответственности). Оно включает процесс поиска новых (альтернативных) решений, относящихся к специфическим группам уязвимых людей, в который партнеры вовлекают друг друга. Оно содержит контрактные обязательства и систему улучшения качества (услуг), которую все партнеры должны изучать и развивать".

ОСОБЫЕ ПОЗИЦИИ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА - ОСОБАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ТРЕТЬЕГО СЕКТОРА

Третьему сектору принадлежит особая роль в социальном партнерстве, и на нем лежит особая ответственность. Уже хотя бы потому, что не только в приведенных нами примерах, но и в подавляющем большинстве случаев именно общественность выступает инициатором и координатором взаимодействия с властью и коммерческим сектором. В каждой конкретной ситуации партнерство возникает тогда, когда НКО удается обосновать его привлекательность.

Особая ответственность третьего сектора предопределяется и тем, что существуют принципиальные сложности взаимодействия общественности и государства. Коротко уточним, что мы имеем ввиду. В чем привлекательность партнерства с некоммерческими организациями для государства? Власти заинтересованы в перераспределении собственных функций по выполнению социальных обязательств перед населением. Если государственные органы соглашаются на сотрудничество, то в большинстве случаев рассматривают НКО как дополнительный инструмент государственного регулирования, с помощью которого требуемые услуги можно оказывать дешевле (без затрат на громоздкий бюрократический аппарат) и лучше. Не секрет, что случается и такой вариант: органы власти отчитываются работой общественных организаций и "закрываются" ими от населения. Но ведь общественность предлагает не только услуги, но и новые подходы, во многом противоречащие государственным.

Получается, социальное партнерство - это своеобразный вызов, механизм проверки на прочность как для организаций третьего сектора, которые нуждаются в росте профессионализма и организационном развитии, так и для государственных структур, и для бизнеса, перед которыми встает необходимость учиться использовать более сложные формы управления.

Удастся ли общественным структурам обрести место (в первую очередь через механизмы роста квалификации) в круге тех субъектов, которые влияют на работу государства, определение его приоритетов и схем распределения ресурсов? Для этого нужно показать, что возможности НКО: способность поставить социальную проблему, хорошее знание жизненных реалий, возможность привлечь профессионалов к работе общественной организации и т.п., - успешно соединяются с их небюрократичностью.

Все это, конечно, предполагает особую ответственность НКО за становление и развитие социального партнерства. Существуют сегодня и другие источники такой повышенной ответственности. Мы имеем ввиду некоторые позиции в отношении благотворительности, которые занимает коммерческий сектор в силу опять-таки особенности нынешней ситуации в России.

Так, например, одним из факторов, исторически определившим переход к социальному партнерству, в свое время стала необходимость инвестиций в "человеческий капитал". В России уже с конца XIX века отчисления на развитие образования, прежде всего, профессионального, стали обязательными во многих компаниях. Капиталист нуждался в высококвалифицированном персонале, способном овладеть новейшими методами ведения дела. Сегодня подобные требования вынуждают транснациональные корпорации делать значительные вложения в развитие культурно-образовательной сферы и коммуникаций. Другим мотивом этих вложений является необходимость "воспитывать потребителя" - рост потребления ограничен не только экономическими, но и культурными факторами. Современная же Россия пока пользуется роскошью "проедать" имеющийся интеллектуальный и культурный капитал, что позволяет предпринимателям не торопиться с политикой подобных инвестиций.

Все это затрудняет организацию социального партнерства бизнеса и третьего сектора.

Сегодняшняя ситуация в отношениях бизнеса и благотворительности усложнена и своеобразной противоречивостью чувств, зачастую испытываемых бизнесменами: "В государстве есть тенденция - все, что можно, повесить на бизнес и благотворительность... Возводить ее в рамки национальных приоритетов - это давать возможность государству еще больше не выполнять своих функций..."

Характерная особенность нашего времени - позиция государства, использующего благотворительность для компенсации собственных просчетов, снижает возможности и желание бизнесменов действовать на принципах ответственности за решение собственно социальных и культурных задач. Поэтому кто-то вообще отказывается от благотворительности ("это проблемы государства - ему их и решать"), кто-то переходит на принцип оказания помощи напрямую, а кто-то отзывается на партнерские предложения со стороны НКО.

Еще одно препятствие для социального партнерства - сложившееся у предпринимателей негативное отношение к благотворительным фондам - кормушке для бюрократов. В этом есть доля справедливости, поэтому благотворительным фондам, добившимся успехов в социальном партнерстве, приходилось начинать с доказательств своей "прозрачности" и профессионализма, а также способности организовать дело с привлечением разных партнеров.

Многие предприниматели способны реагировать на социальные проблемы, но отнюдь не все имеют время, волю, необходимый уровень понимания проблемы и квалификацию для подготовки и реализации проекта, позволяющего добиться серьезных социальных изменений. Необходим организатор, который способен разработать проект, соединяющий воедино разные ресурсы (от интеллектуальных до финансовых). Основное назначение организатора социального партнерства - за счет проекта связать специалистов благотворительной организации (социальных работников, психологов, издателей и др.), которые способны проанализировать состояние клиентов (части населения, затронутой бедой), жертвователей и другие заинтересованные стороны. В разных ситуациях в этой роли может выступить координатор из самой благотворительной организации, руководитель службы отношений с общественностью. Но именно благотворительные фонды призваны быть такими организаторами по своей сути.

Другой известной моделью организации социального партнерства являются фонды крупных корпораций. Сегодня "явно обозначилась готовность бизнесменов заниматься благотворительной деятельностью самостоятельно", в том числе "через специализированные отделы в самих коммерческих структурах и находящиеся под их контролем - наподобие корпоративных фондов, существующих на западе. Это может привести к структурной перестройке "сфер влияния" в третьем секторе: постепенной утрате господства традиционных фондов советского периода и группировки институтов третьего сектора вокруг крупных доноров из числа коммерческих структур, которые будут вынуждены пойти на определенную специализацию". " Приведем пример деятельности корпоративного фонда АТ&Т (США).

Фонд действует на основе стратегического плана, ориентированного на достижение ряда специальных целей компании. Корпорация стремится продемонстрировать свою "прозрачность" и подотчетность держателям акций, следование интересам клиентов и заботу о своих сотрудниках. АТ&Т делает вклады, только если четко прослеживается взаимосвязь между социальными нуждами и перспективами бизнеса, если это позволяет улучшить репутацию. Большое внимание уделяется поддержанию "корпоративного гражданства: когда, например, из всех представляемых проектов развития и благоустройства городов приоритет получают именно те, что относятся к городам, где располагаются филиалы АТ&Т. Приоритетной поддержкой пользуются также инициативы сотрудников фирмы (больше шансов получить грант у организации, которой сотрудники АТ&Т уже сделали частные пожертвования). Четко различаются пожертвования и спонсорство, прямо связанное с маркетингом и укреплением связи с клиентами.

Одно из направлений деятельности фонда - программа грантов в области искусства, цели которой - поддержать инновативность, разнообразие и доступность. Каждая цель соотнесена с программой развития бизнеса.

АТ&Т, больше известная как телефонная компания, сегодня делает инвестиции в создание инновационных телекоммуникационных технологий. Персонал компании разнообразен по этническому составу и другим признакам, поэтому АТ&Т поддерживает культурное многообразие работ художников и музыкантов. Подчеркивая свою роль в создании всемирных коммуникаций, АТ&Т выступает за всеобщность доступа к культурным благам и финансирует, например, гастроли симфонического оркестра по маленьким городам Америки.

Чтобы получить грант фонда АТ&Т, театр или картинная галерея должны продемонстрировать свою устойчивость в течение не менее пяти лет и профессиональный менеджмент в области финансов. Фонд поддерживает только проекты, но не текущие расходы культурных учреждений, оставляя последние на долю государства.

ПОЧЕМУ СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В РОССИИ НЕ РАЗВИТО?

Идеализированное социальное партнерство понимается как конструктивное взаимодействие организаций трех секторов для решения социальных проблем, выгодное каждой из сторон в отдельности и всем в целом. Жизненные реалии нынешней России таковы, что достичь подобного благоденствия не всегда удается. Чаще на практике реализуются краткосрочные "социальные альянсы", когда усилия и ресурсы организаций двух секторов объединяются для достижения некой конкретной цели. Локальный характер социального партнерства обусловлен, прежде всего, кризисным состоянием экономики и отсутствием ясных, понятных и реалистичных стратегических ориентиров преобразований в стране. Не менее значимы и другие препятствия:

- отсутствие представлений об устройстве социальной сферы, о направлениях и моделях ее реформы;

- неравные возможности организаций трех секторов;

- недостаточная информированность организаций одного сектора о возможностях, сильных сторонах и проблемах других;

- взаимное недоверие, предвзятость оценок (у каждого сектора есть своя ахиллесова пята:

закрытость механизмов принятия решений и распределения ресурсов в первом секторе, коммерческая тайна - во втором секторе, недостаточно высокий уровень профессионализма у третьего сектора), что препятствует партнерству;

- низкий уровень проектной культуры, особенно в государственном секторе;

- очень слабо развитая законодательная база для регулирования взаимоотношений сторон в социальном партнерстве, общий низкий уровень правосознания.

История свидетельствует, что альтернативой социальному партнерству является социальная революция. Если не удастся своевременно устранить препятствия на пути к социальному партнерству, то при неуправляемом росте рыночной экономики произойдет окончательный распад общества на спекулянтов, вымирающее население и ничем не управляющих чиновников - ситуация, когда любой авантюрист, намекнувший, что знает, как "сбросить пар" социальной напряженности, может ввергнуть страну в катастрофу.

Именно поэтому так важно, чтобы общественные инициативы третьего сектора, осознав свою гражданскую ответственность, имели четкие и конкретные планы организации социального партнерства со своей стороны. Без этого легко попасть в "капкан":

- упустив возможность интегрировать свои интересы в законодательство на федеральном и местном уровнях, стать добровольным и низкооплачиваемым придатком государственных ведомств, отвечающих за социальную сферу;

- неадекватно оценив потенциального партнера-коммерсанта, оказаться орудием отмывания преступных денег.

ПОКА ИДУТ ПЕСОЧНЫЕ ЧАСЫ

о социальном партнерстве приходится говорить в будущем времени

Марина ЛИБОРАКИНА, Михаил ФЛЯМЕР, Институт культурологии РАН Владимир ЯКИМЕЦ, Институт системного анализа РАН

Журнал "Россия", июнь 1997г.

Лозунг социального партнерства возник как антитеза классовым конфликтам и революциям, как способ разрешения противоречия между трудом и капиталом. Нуждается ли сегодняшняя Россия в социальном партнерстве? Безусловна. Но в конце XX века этот термин наполнился новым содержанием.

Сегодня смысл социального партнерства состоит в налаживании конструктивного взаимодействия между тремя силами на общественной арене - государственными структурами, коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями (НКО). Такое взаимодействие необходимо, чтобы эффективнее решать стоящие перед обществом проблемы -бедность, сиротство, алкоголизм, загрязнение окружающей среды, преступность, безработица...

Еще десять лет назад сама постановка вопроса о социальном партнерстве была невозможна. Ответственность за социальное обеспечение населения, включая детей, пенсионеров, инвалидов, возлагал на себя партийно-государственный аппарат, имевший в подчинении хорошо всем известную бюрократическую машину. Легальных коммерческих структур попросту не было. А те организации, что называли себя общественными, были напрямую или косвенно связаны с партийными органами, работали под их неусыпным контролем.

Конечно, и в этих условиях живая человеческая инициатива находила “ниши” - будь то студенческие научные общества, самодеятельные театральные коллективы или “праздники нашей улицы”. Но вряд ли кто воспринимал в те годы робкие попытки неформального объединения граждан как самостоятельную социальную силу.

Иное дело теперь. Бурный рост коммерческих структур трансформировал экономику. Возникло множество массовых движений, общественных и некоммерческих организаций. В последние годы заложена правовая база, регулирующая не только статус и условия функционирования НКО, образовавших третий сектор, но и принципы легального, открытого взаимодействия его с госструктурами и бизнесом.

Очевидно, что место и роль государственных структур, коммерческих и общественных организаций в рамках социального партнерства неодинаковы. Бизнес - это, прежде всего, дополнительные возможности финансирования, при упоминании государственных структур сама собой подразумевается возможность включения властных рычагов. На долю НКО приходится сразу несколько задач: генерирование социально значимой инициативы, поиск возможных партнеров, практическое воплощение задуманного с безусловным соблюдением интересов общества и его отдельных категорий.

Нет ничего противоестественного в том, что на разных стадиях партнерства организации, представляющие три сектора общества, преследуют и свои специфические цели. Коммерческие организации стремятся к получению прибыли, и это понятно. У государственных организаций может оказаться некая совокупность целей: от обеспечения занятости, повышения благосостояния народа до сохранения генофонда нации. Мотивации некоммерческих организаций - решение социально значимых задач, удовлетворение потребностей определенных категорий населения.

Преследуя свои цели, каждая из организаций начинает осознавать, что решать проблемы, стоящие перед обществом и перед каждой из групп, можно гораздо эффективнее, если действовать согласованно и работать сообща.

Установление реального взаимодействия между государством и организациями третьего сектора в различных территориальных или региональных рамках становится возможным, когда неправительственные группы избавляются от имиджа “вечных просителей”. Результаты различных опросов, материалы интервьюирования госчиновников показывают, что в подавляющем большинстве случаев они рассматривают НКО как иждивенцев. Более того -многие некоммерческие организации смирились с таким своим образом и считают, что налаживание “добрососедских” отношений с властями - главная цель, так как будет способствовать выбиванию средств из местных бюджетов.

На наш взгляд, нет ничего более бесперспективного для НКО, как создавать себе такой имидж. И те организации, которые осознали это и сумели найти верную линию поведения с властями, имеют ныне все условия для стабильного развития.

Замечательный пример того, как можно изменить к себе отношение чиновников, дает деятельность иркутского Центра женщин “Ангара”. На состоявшемся в декабре прошлого года в Москве межрегиональном семинаре исполнительный директор этой организации Альбина Широбокова, рассказывая о работе своей группы, обратила внимание на значимость учета труда добровольцев.

В прошлом году “Ангара” проводила в Иркутске акцию “Сотвори добро” с вполне конкретной целью - помочь токсикоманам. В это мероприятие было вовлечено до сотни добровольцев, главным образом женщин. В городском бюджете, разумеется, денег не нашлось. Волонтеры по крохам собирали средства у населения, чтобы приобрести лекарства, одежду и оказать иную помощь больным людям. Занимались обустройством жилья для них, раздавали медикаменты, вели работу с родственниками.

Нетрудно понять, что эта деятельность связана с большими трудозатратами. И никакая администрация не найдет средств на оплату труда такого количества работников. А по замыслу руководителей “Ангары” все было спланировано и выполнено на безвозмездной основе.

Большинство добровольцев этой организации - высокообразованные люди, преподаватели вузов, студенты. Отчаявшись найти требуемую поддержку властей, долгое время воспринимавших “Ангару” в одном ряду с другими “просителями”, решили больше не кланяться, а сделать все на чистом энтузиазме. А уж затем - рассчитали стоимость трудозатрат добровольцев, принявших участие во всех акциях 1996 года.

Несколько простых арифметических действий дали поразительный результат. Без малого 3 миллиарда рублей - в такую сумму (по официальным нормативам) были оценены трудозатраты отряда добровольцев, сформированного “Ангарой”. Получившаяся сумма впечатлила городскую администрацию. Дело дошло до курьеза: кто-то из особо подозрительных чиновников, не разобравшись, воскликнул: “Это сколько же тогда они положили себе в карман?!”

Действительно: страшно подумать, сколько!

Строго говоря, профессионально точные методики оценки труда в некоммерческих организациях России еще ждут своих разработчиков. Но случай с “Ангарой” показывает, что роль общественных организаций при решении социально значимых проблем весьма высока и чрезвычайно эффективна. И еще одно соображение: если бы все НКО умели так работать и затем оценивать стоимость своего труда, у третьего сектора уже сейчас начал бы формироваться образ сильного партнера - и госструктурам, и представителям бизнеса.

Социальное партнерство - это не только перераспределение ресурсов для решения социальных проблем. Это гражданское действие, предполагающее инициативу общественности, действие в рамках гражданского общества. Но пока рано, на наш взгляд, говорить о формировании в России гражданского общества. Взаимоотношения в системе “общество - государство” проходят неизбежную стадию “песочных часов”. Имеется в виду не сам процесс пересыпания песка, а структурное сходство с формой реальных песочных часов.

Как справедливо отмечает Р.Роуз, автор недавно увидевшего свет исследования “Россия как общество песочных часов”, активная социальная жизнь идет внизу, где функционирует система неформальных связей, основанных на доверии между друзьями и членами малых социальных групп... Наверху общества песочных часов “также заметны политическая и социальная активность: элиты соревнуются за власть, богатство и престиж...” Узкая средняя часть часов не позволяет гражданам оказывать влияние на государство, связи между “верхами” и “низами” весьма ограничены.

До сих пор процесс формирования третьего сектора носил, скорее, характер естественный, нежели стратегически просчитанный. Но сейчас, на “точке перегиба”, нужна именно стратегия следующего этапа. Она, увы, пока не просматривается.

Напротив, некоторые политические и экономические тенденции препятствуют более активному участию третьего сектора в реформе социальной сферы. Наблюдается стремление “прибрать к рукам” некоммерческие организации, провоцируя конкуренцию между работающими НКО и создавая фиктивные для перекачивания средств. Бюрократический аппарат вооружен для этого хорошо обкатанной технологией распределения льгот и привилегий. Остаточный принцип финансирования социальной сферы (горькое наследие советских времен) приобретает порой вызывающе деструктивный характер. Пример тому Национальный фонд спорта и Российский фонд инвалидов войны в Афганистане, наделенные в свое время суперльготами и погрязшие теперь в криминальных разборках.

Нельзя не заметить и того, что социальная сфера становится предметом интереса политиков особого рода. В стране возник уникальный феномен - “малый бизнес” в политике. Принцип многопартийности обернулся у нас половодьем мелкопартийности. Некоторые предприимчивые граждане стали использовать выборы - на самых разных уровнях - как способ извлечения шальных денег у новых русских, которые хотели бы “иметь своих представителей” в законодательных органах власти. “Малые бизнесмены” от политики вступили в избирательные кампании, не имея четкого представления о социальных ориентирах, но зато научились спекулировать на социальных бедах. Теперь, не имея надлежащей профессиональной подготовки в области социальной политики, они нередко задают тон, диктуют свои приоритеты и последовательность в разработке законопроектов и определении судьбы социальной части государственного бюджета.

Немало вопросов возникает и к внебюджетным фондам, на которые государство переложило значительную долю ответственности за социальную сферу. Фонды федерального масштаба (Государственный пенсионный, Государственный фонд занятости населения, фонды социального и медицинского страхования), а также ведомственно-отраслевого подчинения (фонды социального развития “Газпрома”, таможенной и налоговых служб и др.) стали на законных основаниях аккумулировать средства граждан, сопоставимые с социальными расходами бюджета. Очень быстро все эти фонды стали государствами в государстве. Судите сами: дебаты по поводу принятия федерального бюджета находятся в фокусе общественного внимания, телевидение ведет прямые трансляции и т.д. и т.п., а о структуре внебюджетных фондов граждане-налогоплательщики не знают практически ничего.

Стоит ли в таком случае удивляться, что “прокрутка” средств внебюджетных фондов в коммерческих банках стала обыденным делом?!

Однако, как это ни прискорбно, искать пути решения социальных проблем сколько-нибудь конструктивно приходится именно в этих условиях. И потому добиваться перемен необходимо сразу в двух уровнях и на двух направлениях. Во-первых, формировать по-настоящему дееспособный третий сектор - с достаточной для партнерства степенью профессионализма и компетентности. Во-вторых, менять характер отношений в привычной схеме “государство - общественность - личность”, делая приоритеты политики в социальной сфере предметом открытых дискуссий и политического влияния общественности.

При подготовке статьи использована авторская разработка “Социальное партнерство. Заметки о формировании гражданского общества в России”, М,, 1996.

МЕХАНИЗМЫ СОЦИАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

В.Н.Якимец

1. Введение: программы, программы ....

За прошедшее десятилетие в России было разработано, многословно обсуждено и широко разрекламировано около сотни разного рода реформенных программ. Каждая из них объявлялась единственной, способной спасти Россию и в считанные дни (например, 500 дней) вывести страну в передовые капиталистические сверхдержавы. Большинство программ требовало на такую стратегию громадных бюджетных средств.

Лозунг "Давай программу - авось чего и выйдет" процветал в течение прошедшего десятилетия пышным бурьяном.

"Программатизация", к сожалению, наблюдается до сих пор. За звучным названием Программа социальных реформ в РФ (Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. , № 222) помимо внутренней несостоятельности и обреченности на очередной провал опять же не стоит никакого более-менее рационального и работоспособного механизма (см. критику данной Программы в специальном разделе).

Констатируя, отметим, что в России существует достаточно хорошо отработанная процедура разработки программ. Однако, слабо поставлена работа по их экспертной оценке на разных стадиях существования со стороны независимых специалистов и по созданию работоспособных механизмов реализации, корректировки и контроля за исполнением. В данной работе мы акцентируем внимание на вопросах создания механизмов социального взаимодействия НКО с органами государственной власти, необходимых для проведения реалистичной социальной реформы.

2. Кратко о Третьем секторе

Некоммерческие, благотворительные и общественные организации, составляющие Третий сектор, являются одним из трех важных соучастников социального взаимодействия помимо органов государственной или местной власти, выступающей в роли заказчика, и населения или отдельных категорий жителей России, относящихся к благополучателям. Дадим краткую характеристику этому сектору.

Специфика развития Третьего сектора России состоит в том, что вопросы управления, планирования, маркетинга, взаимоотношений в коллективе, связей с общественностью, взаимодействия с государством обычно считались "вторичными" по отношению к основной деятельности НКО. Имеется много примеров, что именно недостатки в организационном строительстве, управлении и организационном развитии НКО погубили множество прекрасных идей. Невнимание к оргразвитию НКО со стороны самих НКО идет вразрез с тем, что сегодня управленческие решения приходится принимать во все более сложном контексте проходящих в стране процессов, значительно изменяющих условия деятельности и предъявляющих к НКО новые требования (рис. 1).

РИС.1. ПРОЦЕССЫ В РОССИИ, ВЛИЯЮЩИЕ НА НКО

*трансформация целевых групп и их интересов

*изменение правовой базы

*появление новых форм взаимодействия с государством

*развитие общественной экспертизы

*судебно-правовая реформа

*профессионализация третьего сектора

*формирование рынка услуг и другие тенденции

Формирование гражданского общества в России, принятие новых законов, изменение отношений между различными участниками демократических преобразований в стране выдвигают на первый план новые темы (рис.2).

РИС.2.АКТУАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НКО

*социальное партнерство как взаимодействие с государством, бизнесом и населением;

*социальный маркетинги формирование общественного мнения;

*укрепление сотрудничества с другими общественными организациями;

*развитие инфраструктуры третьего сектора;

*подготовка в обучение сотрудников и добровольцев и др.

3. О ДЕЙСТВУЮЩИХ МЕХАНИЗМАХ СОЦИАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Механизмы социального взаимодействия государства с НКО должны строится исходя из следующих положений:

1. Четкая согласованная и недвусмысленная система правовых норм и регуляторов, обеспечивающих взаимодействие;

2. Открытые и контролируемые процедуры разработки и реализации программ социальных реформ;

3. Разнообразные формы и способы финансирования взаимодействия из разных источников на базе открытых конкурсов;

4. Фиксированные и согласованные правила оценки, осуществления и контроль отчетности за ходом исполнения.

Помимо Конституции и Гражданского Кодекса Российской Федерации многие нормативно-правовые аспекты создания работающих механизмов взаимодействия государства с НКО обозначены в "статусных" федеральных законах, к которым относятся:

• ФЗ "Об общественных объединениях" (принят Госдумой 14.04.95 г.),

• ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (принят Госдумой 28.06.95 г.),

• ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (принят Госдумой 11.08.95г.),

• ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (принят 8.12.95 г.),

• ФЗ "О некоммерческих организациях" (принят Госдумой 8.12.95 г.).

В этих нормативных документах закреплена идея создания комплексной системы поддержки активности юридически зарегистрированных гражданских инициатив по решению социально-значимых проблем, с которыми сталкивается российское общество. Российское государство, как другие цивилизованные страны, опирается на два взаимодополняющих подхода:

(а) различные формы и способы прямого финансирования работ по выполнению общественно-значимых программ (государственные гранты, долговременные субсидии, оплата работ и услуг по контрактам или договорам, целевое финансирование по заявкам и др.);

(б) разветвленная совокупность прямых и косвенных налоговых льгот, предоставляемых НКО, а также физическим и юридическим лицам, оказывающим денежную и материальную помощь НКО и благотворительным организациям (льготы при уплате налогов на прибыль, на собственность; льготы спонсорам при оплате подоходного налога, налога на наследство, льготные кредиты, гарантии при предоставлении кредитов и т.п., для физических лиц совокупный доход при налогообложении уменьшается на суммы, переданные в НКО)

В результате в нашей стране начинает возникать целая совокупность механизмов социального взаимодействия государства и НКО при решении социально-значимых задач, включая такие формы как (см таблицу):

• Государственный социальный заказ

• Социальное обслуживание

• Государственное социальное спонсорство

• Лоббирование

• Стимулирование социальной активности прямым финансированием

• Социальное побуждение негосударственных спонсоров

Механизмы		Суть	Нормативно-правовая база
Государственный социальный заказ		Принципы, правила и положения формирования, размещения и исполнения на контрактной основе заказов на социальные программы предприятиями независимо от форм собственности через конкурсный механизм	Законопроект "О государственном социальном заказе" (внесен к рассмотрению Госдумы депутатами А.Г.Головым, В.В.Борщевым)
Социальное обслуживание		Участие НКО в обслуживании населения наряду с другими организациями в таких сферах деятельности, где требуется лицензирование (медицинское обслуживание, образование и т.п.)	Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (ст. 24) (Дапее ФЗ "О НКО")
Государственное социальное спонсорство		Предоставление льгот некоммерческим и благотворительным организациям, включая: льготы по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом материально-техническое обеспечение и субсидирование деятельности благотворительных организаций отсутствие налогообложения грантов зарубежных организаций и фондов, а также безвозмездных целевых пожертвования, предоставляемых НКО, общественным объединениям и благотворительным организациям	ФЗ "О НКО"(ст.31), ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (ст. 18), ФЗ "Об общественных объединениях" (ст. 17), Ряд указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и инструкций Госналогслужбы РФ .
Лоббирование		Легализация и правовое регулирование лоббистской деятельности для содействия реализации конституционного права граждан РФ на участие в управлении делами государства посредством воздействия на процесс принятия решений органами госвласти, а также для обеспечения большей гласности о работе этих органов.	Законопроект "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти" (внесен к рассмотрению Госдумы депутатом В.А.Лепехиным 31.05.95г.)
Стимулирование социальной активности прямым финансированием		Прямое, контрактно-договорное и конкурсное финансирование деятельности организаций и общественно полезных программ : осуществление целевого финансирования и поддержки социально-значимых программ общественных объединений по их заявкам в форме государственных грантов,	ФЗ "Об общественных объединениях" (ст. 17) ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (ст. 18),
	заключение договоров на выполнение работ и предоставление услуг, социальный заказ на выполнение государственных программ на конкурсной основе, - финансирование на конкурсной основе благотворительных программ, реализуемых благотворительными организациями, размещение среди НКО государственных и муниципальных социальных заказов на конкурсной основе - льготные кредиты и гарантии по кредитам			ФЗ "О НКО"(ст.31),
Социальное побуждение негосударственных спонсоров	Льготы физическим и юридическим лицам, оказывающим материальную поддержку в форме взносов, включая: - льготы по уплате налогов - льготы по налогу на прибыль (уменьшается на сумму взносов, но не более, чем на 3% облагаемой налогом прибыли; может быть уменьшена на суммы до 5%, если отчисления сделаны творческим союзом в чернобыльские благотворительные организации и их фонды). - для физических лиц совокупный доход при налогообложении уменьшается на суммы, перечисленные на благотворительные цели.			ФЗ"О НКО"(ст.31). ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (ст. 18),

4. О ПУТЯХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМОВ СОЦИАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Основные направления совершенствования механизмов социального взаимодействия включают:

1. Активная социальная политика взаимодействия

2. Равное социальное партнерство трех секторов

3. Открытый социальный заказ на реализацию приоритетных целевых задач

4. Комплексное социальное инвестирование

5. Рациональное соотношение ответственности за социальное реформирование и адресной помощи

6. Четкое разграничение между федеральными и местными (региональными,

территориальными и т.п.) сферами влияния и ответственности Дадим краткое пояснение по первым четырем из них.

1. Активная социальная политика взаимодействия

В отличие от доминирующего сейчас в России административно-номенклатурного манипулирования в сфере социальной проблематики, оставшегося в наследство от советской власти, но неподкрепленного партийной дисциплиной и действиями партконтроля, ситуации при которой доминировал принцип патернализма властей над гражданскими инициативами, мы выступаем за создание условий и предпосылок для реализации истинно активной социальной политики.

Суть такой политики состоит в том, чтобы пестовать, поощрять, развивать, создавать условия для расширения и культивирования, а также делать востребованными гражданские инициативы в различных секторах социальной сферы, с активизацией вовлечения в нее предпринимателей.

Власти должны осознать наконец, что благосостояние населения - это результат общих усилий всех слоев и секторов. Их задача - обеспечить действующие правовые условия и реальные финансовые стимулы для участия коммерческого сектора в разрешении социально-значимых проблем, с одной стороны, и процедуры поддержки гражданской активности - с Другой.

2. Равное социальное партнерство трех секторов

Термин "социальное партнерство^” - новый для сегодняшней России. Его смысл состоит в налаживании конструктивного взаимодействия между тремя силами, действующими на общественной арене страны - государственными структурами, коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями. Представители каждого сектора имеют разные возможности и ресурсы для оказания социальной помощи. И наконец, у них разные представления о самой природе социальных проблем. Но, несмотря на все различия и связанные с ними противоречия, сотрудничество секторов необходимо: ни государство, ни бизнес, ни общественность не могут "в одиночку^” преодолеть социальную несправедливость и конфликты.

Многими идея социального партнерства сводится к взаимодействию работодателей, наемных работников и профсоюзов. Такое "тред-юнионистское" понимание сильно искажает суть идеи.

За прошедшее десятилетие в России произошли существенные изменения, связанные с оформлением трех самостоятельных секторов.

Произошло различение трех ветвей государственной власти - исполнительной, законодательной и судебной. Изменился характер деятельности государственных учреждений и организаций. Состоялся бурный рост коммерческих структур. Возникло множество новых общественно-политических движений, общественных объединений и некоммерческих организаций.

На рис. 3 приведены данные о динамике роста числа НКО и общественных организаций в России за период с 1991 по 1996 гг. включительно.

Рис.3. Число НКО и ОО в РФ

За Период 1991-1996 гг.

Всего за указанный период по данным Министерства юстиции РФ было зарегистрировано 58 075 НКО, общественных объединений и благотворительных организаций. Интересно отметить, что в это число входят 2701 политическая партии (5%) и 2262 общественных движения (4%). Наблюдаемый на рисунке всплеск числа организаций, зарегистрированных в 1996 г. (около трети от общего количества), объясняется несколькими причинами. Одной из них является то, что в 1995 г. были приняты важные "статусные" законы.

Учитывая наличие важных нормативно-правовых актов, взаимодействие общественных организаций, государства и бизнеса стало теперь возможным де-юре. Требуется только добиться, чтобы стало возможным реализовать эти условия де-факто в форме социального партнерства.

Идеализированно социальное партнерство понимается как конструктивное взаимодействие организаций трех секторов для решения социальных проблем, "выгодное" каждой из сторон в отдельности и всем в целом. Жизненные реалии нынешней России таковы, что достичь подобного "благоденствия" не всегда удается. Чаще на практике реализуются краткосрочные "социальные альянсы", когда усилия и ресурсы организаций любых двух секторов объединяются для достижения некой конкретной цели. Локальный характер социального партнерства обусловлен, прежде всего, кризисным состоянием экономики и отсутствием ясных, понятных и реалистичных стратегических ориентиров преобразований в стране. Не менее значимы и другие препятствия:

• Отсутствие представлений об устройстве социальной сферы, о направлениях и моделях ее реформы.

• "Неравномощность" организаций трех секторов, их неравные возможности.

• Недостаточная информированность организаций одного сектора о возможностях, сильных сторонах и проблемах других.

• Взаимное недоверие, предвзятость оценок (часто в сочетании с неадекватной самооценкой). У каждого сектора есть своя "Ахиллесова пята" (закрытость механизмов принятия решений и распределения ресурсов в первом секторе, "коммерческая тайна" во втором секторе, недостаточно высокий уровень профессионализма третьего сектора), что препятствует партнерству.

• Низкий уровень проектной культуры, особенно в первом секторе.

• Неразвитость правовой среды, низкий уровень правосознания, несоблюдение законов.

Важно, чтобы общественные инициативы третьего сектора, осознав свою гражданскую ответственность, имели четкие и конкретные планы организации социального партнерства со своей стороны. Без этого легко попасть в "капкан":

• упустив возможность интегрировать свои интересы в законодательство и другие нормативные акты на федеральном и местном уровнях, стать "добровольным^” и низкооплачиваемым придатком государственных ведомств, отвечающих за социальную сферу.

• неадекватно оценив потенциального партнера-коммерсанта, оказаться орудием отмывания преступных денег.

3. Открытый социальный заказ на реализацию приоритетных целевых задач

(данный раздел инкорпорирован из М.Либоракина. М.Флямер, В.Якимец "Социальное партнерство", М. 1996)

По мнению авторов законопроекта "О государственном социальном заказе" при этом появляется организационно-правовой механизм, который позволит проводить действительно эффективную социальную политику на основе поддержки конструктивной инициативы граждан. Роль государства состоит в определении приоритетов социальной политики, формировании пакета социальных заказов, их размещении на конкурсной основе и контроле за выполнением государственного контракта. Контракт будет заключаться между заказчиком, выступающим от имени государства, и организацией, победившей в конкурсе. Критерии выбора -подготовленность, организационная состоятельность, профессионализм организации, независимо от формы собственности. Таким образом часть функций государства в социальной сфере передается "третьему сектору" и бизнесу, что снижает административные издержки и позволяет более экономно использовать ресурсы. При этом требуется укрепление договорной основы взаимоотношений и создание механизма контроля за качеством выполнения заказа с привлечением клиентов, пользующихся услугами.

В проекте закона социальный заказ определяется как механизм реализации задач, направленных на решение социально значимых проблем межгосударственного, федерального, регионального и уровня местного самоуправления, определяемых социальными программами. Регламентируется процедура формирования социального заказа, порядок его разработки и реализации. Проекты социальных заказов готовятся государственными заказчиками, определяемыми органами исполнительной власти соответствующих уровней на основе утвержденных целевых программ и с учетом установленных в бюджете расходов на эти цели. Целевые программы утверждаются органами представительной власти соответствующих уровней. Финансирование социального заказа осуществляется за счет соответствующих бюджетов, а также внебюджетных источников.

Размещение социального заказа проводится на конкурсной основе; победители конкурса подписывают государственный контракт и получают статус подрядчиков.

Государственный заказчик определяется органами исполнительной власти или органами местного самоуправления. Всю полноту ответственности за исполнение социального заказа несет именно он.

4. Комплексное социальное инвестирование

Термин "социальное инвестирование" принадлежит Нодару Хананишвили. Для того, чтобы он стал конструктивным, его определение должно учитывать кто и какие ВЛОЖЕНИЯ делает в проведение социальной реформы.

Субъекты любого социального взаимодействия помимо прочего отличаются тем, какими ресурсами они располагают и как вкладывают их в общее социальное действие (акцию).

Гражданские инициативы - это в основном ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ РЕСУРС и через него выход на дополнительные негосударственные источники финансирования, а также на резервы общества, неподвластные ни капиталу (интеллект), ни властям (свобода творчества).

Коммерческие организации - это ДЕНЬГИ и УМЕНИЕ ДЕЛАТЬ ДЕНЬГИ.

Госструктуры - это ГОСБЮДЖЕТНЫЕ СРЕДСТВА и УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ЭФФЕКТЫ и РЕСУРСЫ. Отсюда:

СОЦИАЛЬНОЕ ИНВЕСТИРОВАНИЕ - это процедура аккумулирования и комплексного вовлечения названных выше ресурсов в решение острых приоритетных проблем для получения требуемого СОЧЕТАННОГО ЭФФЕКТА.

ВВЕДЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

В.Н. Якимец

Различные источники сообщают сегодня о социальном партнерстве. При этом говорится о самых разных вещах - о пропаганде позитивного образа промышленника и предпринимателя;

о введении уроков Закона Божьего в школе; о компенсации зарубежными энтузиастами пожертвований, которых не дают отечественные спонсоры; о схемах финансирования учреждений культуры. Неужели все это относится к области социального партнерства?..

"Система социального партнерства предполагает общественно-политическое самоопределение классов, групп и слоев... Духовный, социально-психологический аспект отношений партнерства состоит в том, что в массовом сознании общества доминирует образ не "классового врага", а заботливого хозяина, вникающего в нужды своих работников, оказывающего им помощь^” (здесь и далее выделено нами, - авторы)

"Готовится законопроект о социальном партнерстве государства, православной церкви и других традиционных конфессий", - сообщает "Православная Беседа". - Закон "видится как добровольное соглашение двух самостоятельных сторон, разграничивающее сферы влияния и устанавливающее совместные области деятельности". Предусматривается совместное использование памятников истории и культуры, создание специализированных служб под патронажем государства и религиозной организации (церковные отделения в государственных больницах, приютах, службах занятости). В рамках социального партнерства предлагается выделить в системе государственного образования конфессиональный сектор, дать бесплатное эфирное время для ведения вероучительных программ, обеспечить финансовую поддержку социально значимых изданий религиозной направленности. Авторы законопроекта считают, что это не будет чисто благотворительная акция по отношению к религиозным организациям. Они полагают, что никаких дополнительных затрат не потребуется; достаточно в соответствующих государственных программах - занятости, социального обеспечения, образования, информационной политики, национальной безопасности - выделить отдельной строкой церковный сектор.¹

"Общественные организации Екатеринбурга продолжают работу по развитию социального партнерства", - сообщает Информационный бюллетень "Поддержка общественных инициатив". - Ежегодно в Свердловской области заболевают раком крови около ста детей, однако из-за недостаточного бюджетного финансирования Детский областной онкогематольгический центр находится на грани катастрофы. Правительство области пыталось привлечь внимание банкиров и производителей к спасению уральских детей, однако на встречу с заместителем председателя правительства пришла лишь половина приглашенных. При этом они ограничились лишь обещаниями. Зато не остались в стороне общественные организации. Ассоциация "Надежда", Общество православных врачей, "Чернобыль-госпиталь" стали участниками благотворительной акции, проводимой по инициативе профессора Ф.Ламперта уже в четвертый раз. В рамках этой акции немецкие коллеги передали центру современную диагностическую аппаратуру и оказали бесплатную консультативную помощь маленьким пациентам".²

Не только издания третьего сектора, но и средства массовой информации сообщают о разных фактах взаимодействия по решению насущных социальных задач. "Комитету по культуре правительства Москвы поручено выделить в IV квартале 1996 года для благотворительного фонда "Культура - детям" 140 миллионов рублей. Средства будут расходоваться на содержание Молодежного симфонического и камерного ансамбля..., Детского хора..., а также на издание методических пособий. Средства взяты из внебюджетного фонда социальной защиты населения Москвы"³

Получается, что "социальное партнерство" - это все и в то же время ничего. Предмет выступает столь размытым, что трудно предпринять какие-то конкретные и осмысленные действия в этой области. Попробуем "ограничить" его, выделив основные принципы и характеристики с помощью анализа конкретных случаев.

¹ Глаголев А. К "симфонии" государства и Церкви: опыт обоснования законопроекта о социальном партнерстве государства и религиозных организаций в России. // Православная беседа. 5-6/1995, с.40-42

2Поддержка общественных инициатив. Информационный бюллетень. М.:, сентябрь, 1996

³ “Культура – детям” . ЦЕНТР Plus. Еженедельная бесплатная газета для москвичей. 45/1996

Анализ случая. Социальное партнерство: пути к успеху.

Первый пример - из практики Благотворительного фонда “Душа человека” (г. Москва)⁴. Программа "Социальный щит" обеспечивает работу благотворительной столовой на 100 человек (ежедневное питание). Услугами пользуются клиенты, которые страдают психическими заболеваниями, имеют группу инвалидности, не могут заботиться о себе и нуждаются в горячем питании. В течение двух обеденных часов им помогают специально обученные социальные работники. Деятельность программы освещается в средствах массовой информации.

Чтобы благотворительная столовая заработала, фонд "Душа человека", городская администрация, психоневрологический диспансер, банк “Империал”, предприятие питания и газета объединили свои усилия. Инициатором партнерства был фонд "Душа человека" -негосударственная некоммерческая организация, созданная группой психотерапевтов, психологов, душевнобольных и их родственников. Миссия благотворительного фонда -социальная реадаптация и повышение социальной компетенции инвалидов душевнобольных; содействие реализации их прав и законных интересов. Сотрудники этой организации считают, что негативное отношение общества к душевнобольным связано с непониманием причин их плохой коммуникации с "нормальным миром" и основано, по большей части, на социальных и психологических стереотипах. Фонд постоянно ищет новые методы работы с душевнобольными, способствующие их реадаптации и интеграции в общество.

Именно благотворительная организация выделила проблему, определила возможных партнеров и способ сделать участие в решении проблемы привлекательным для всех. Были проанализированы интересы сторон и преимущества взаимодействия: "муниципалитет (у них тоже есть социальные обязанности, но нет денег), психоневрологический диспансер (информация о клиентах), предприятия питания (для них это дополнительное количество посетителей плюс предоплата), ... спонсоры (при такой схеме они видят всю ситуацию и могут проследить, куда пошли их деньги)... У каждого из партнеров есть свои мотивы для участия в программе, и, если распределить в соответствии с этим зоны ответственности так, чтобы это не воспринималось как дополнительная нагрузка, это будет выгодно для каждой из сторон."⁵

Благотворительный фонд взял на себя организацию партнерства, включая вопросы создания Попечительского комитета (в него входят по одному представителю от каждого партнера, рис.4), текущую координацию и менеджмент, подготовку социальных работников. Фонд также разработал критерии, по которым психоневрологический диспансер и префектура подобрали клиентов. Поиски спонсора закончились соглашением с банком "Империал". Банк, высоко оценив профессионализмом благотворительной организации, заинтересовался общей схемой партнерства.

И.Доненко и О.Заярная, сотрудники фонда, подчеркивают, что социальное партнерство построено на общности проблем, на принадлежности к человеческому роду. "Никто не застрахован от психических заболеваний. Социальные проблемы мешают развитию нормального производства и потребления, усугубляют криминальную ситуацию в обществе. В частности, душевнобольные могут быть как жертвами преступной деятельности, так и невольными ее участниками, а также, находясь вне контроля, создавать опасные ситуации для себя и для других людей. Именно это понимание причастности всех и затронутости всех в той или иной мере социальными проблемами рождает чувство коллективной социальной ответственности."⁶

Второй пример - проект "Мересьев в условиях рынка" (составленный авторами, он соединяет элементы нескольких реальных ситуаций).

В городе Н. уже четыре года существует общественная организация "Клуб Мересьева", которая объединяет около 60 человек - в основном инвалидов движения, инвалидов по слуху и зрению, а также их родственников. Имя Мересьева выбрано как символ победы человека над своими недугами. Это обозначение миссии организации. У Клуба есть несколько заповедей: "Помните -Вы не одиноки. Если не можешь развиваться физически - развивайся интеллектуально. Если стало очень плохо, найди человека, которому еще хуже и помоги ему." Хотя все члены этой организации живут в разных районах города, они постоянно общаются по телефону (город Н. высокотелефонизирован). Действуют заочный шахматный клуб, фонд обмена книг, в том числе на иностранных языках, юридическая консультация и секции нетрадиционной медицины. У Клуба есть два постоянных спонсора, на небольшие пожертвования которых особо нуждающимся инвалидам оказывается единовременная материальная помощь.

Три года Клуб действовал как общество взаимопомощи. Но затем была осознана проблема членов Клуба - дружеская поддержка не могла компенсировать чувство неполноценности. Многие инвалиды ощущали себя исключенными из жизни общества, замкнутыми в узком кругу семьи. Пытались работать со школьниками, но понимания не нашли: директор гимназии вежливо намекнула, что общаться с инвалидами - это психологическая травма для детей. Отторжение людей с физическими недостатками, несмотря на их интеллектуальные и волевые достоинства - обычное явление для нашей жизни. Обидевшись, члены Клуба написали об этом в местную газету. Они напомнили также, что город-побратим Н. в Германии имеет программы по интеграции инвалидов в общество, включая вопросы специального благоустройства переходов и лифтов. Заметку не напечатали.

Однажды в Клуб с предложением обратился директор одной из городских фабрик. Инвалидов по слуху приглашали работать в цех с повышенным уровнем шума. Директор рассудил, что денег на модернизацию производства нет и не будет, а инвалидам "все равно". Да и выбирать глухим и слабослышашим особо не из чего. Клуб, по мнению директора фабрики, мог бы за определенное вознаграждение подбирать работников. А в перспективе можно было бы подумать и о создании совместного производства, пользующегося серьезными налоговыми льготами. В правлении Клуба мнения разделились. Одни сочли предложение очень заманчивым -речь шла о стабильной финансовой базе, да и инвалидам, которые ищут заработок, можно помочь. Другие резко возражали - во-первых, шум сопровождается вибрацией и вреден не только "громкостью"; во-вторых, это откровенная эксплуатация особенностей инвалидов и соответствующих льгот. Клуб не должен поддерживать такую политику, его задачи -интегрировать инвалидов в общество, а не помогать их эксплуатации. И без него есть много желающих сделать инвалидов заведомо неполноценными людьми, закрепить инвалидность в широком смысле слова. В результате предложение директора фабрики сочли не соответствующим ценностям и принципам Клуба. С мечтой о финансовой стабильности пришлось на время расстаться.

Клуб искал какие-то формы деятельности, которые позволили бы его членам стать нужными не только друг другу, но и включиться в значимые для города процессы, а тем самым найти заработок. "Как стать Мересьевым сегодня?" - стало самостоятельной задачей Клуба. Это реальная социальная проблема, которая возникла на стыке интересов членов общественной организации и жизни города, миссии организации и существующей в обществе несправедливости по отношению к инвалидам.

Решение пришло неожиданно. Один из спонсоров клуба - сеть магазинов "Все для вас", в которых продаются товары повседневного обихода. Когда руководитель Клуба обратился с очередной просьбой, директор сети магазинов встретила его прохладно. Она была озабочена не благотворительностью, а снижением спроса - по необъяснимым причинам часть привычного ассортимента колбас и молочных продуктов перестали раскупать. Сеть магазинов срочно нуждалась в маркетинговом исследовании. В кабинет директора вошел представитель приглашенной социологической службы, речь зашла об организации телефонного опроса и серии интервью с покупателями.

"Телефон!" - вдруг осенило руководителя Клуба, скромно сидевшего в углу кабинета. -Члены нашей организации - это прекрасная телефонная сеть. Обратившись к соседям, они могли бы быстро провести исследование во всех районах города. Кажется, мы можем делать и телефонные опросы, и интервью! Возможно, эта деятельность разомкнет узкий круг нашей организации, позволит людям реализовать себя. И деньги заработаем! Дело не в том, что мы -инвалиды, а в том, что у нас есть уникальные возможности и достоинства как у организованной сети, которая охватывает весь город"

4 Материалы предоставлены И.Доненко. Выделены отдельные аспекты, важные для понимания социального партнерства

5 Аленичева Л. Стратегия успеха. // Третий сектор, 5/1995, с.7.

⁶ Третий сектор, 5/1995, с.5.

Руководитель Клуба осознал свою организацию в новом качестве. Это позволило определить возможный способ решения социальной проблемы.

Но на предложение о сотрудничестве социологическая служба ответила отказом -обучать инвалидов методам проведения опроса было и некогда, и слишком сложно, к каждому/каждой пришлось бы ехать на дом. Чтобы оказывать услуги на рынке и дать инвалидам возможность самореализации и самостоятельного заработка, потребовались новые профессиональные навыки. Правление Клуба разработало проект "Мересьев в условиях рынка". Поговорив с социологами, члены Клуба убедили их создать специальный обучающий курс. Но даже по льготным расценкам инвалиды не могли оплатить свое обучение. Возник новый мотив обратиться к спонсору - не только за разовой помощью, по и за средствами па переподготовку и повышение квалификации. "Мы очень благодарны за помощь, которую до сих пор получали наши инвалиды^", - обратился руководитель Клуба к директору сети магазинов. - "Можем ли мы построить отношения на новой основе?^" Удивившись, директор все же оплатила счет социологической службы. "Все для вас" стало успешным началом сотрудничества Клуба инвалидов и социологов. Многие заказы Клуб и социологическая служба получили благодаря рекомендациям директора сети магазинов.

Городская газета опубликовала статью о Клубе и о налоговых льготах общественным организациям инвалидов. В городской администрации состоялась встреча общественных организаций инвалидов, представителей властей и Фонда занятости под названием "Новые подходы к проблемам инвалидов". Директор сети магазинов получила звание "Лучший спонсор года^” за самый эффективный вклад в решение социальных проблем города.

Почему эта история представлена как пример "социального партнерства?" Выделим три этапа развития общественной организации. Первый этап - "благотворительный^”. Клуб действовал как группа взаимной поддержки; к спонсору обращались в случае, когда была нужна единовременная материальная помощь особо нуждающимся инвалидам. Клуб собирал благотворительные пожертвования, но не был субъектом социального партнерства.

Второй этап - переходный (осознание проблемы, поиск путей ее решения, осознание себя как партнеров, а не как просителей). Ситуация с предложением директора фабрики дала “толчок” размышлениям. Члены Клуба осознали проблему своей “невостребованное” не только как свою личную, но и как социальную. Стать нужными и заработать деньги оказалось сложно не только в силу тех ограничений, которые инвалидность накладывает на жизнь человека, но и в силу дискриминации в отношении к инвалидам в обществе. Миссию организации нельзя осуществить в одиночку, нужны совместные усилия нескольких субъектов, более широкие возможности и ресурсы. Для этого недостаточно заявить о дискриминации в печати. Общественная организация должна работать с интересами возможных партнеров и самой стать привлекательной для них. Это означает, что организации нужно осознать свои сильные стороны. В нашем случае это произошло, когда руководитель понял, что Клуб - это организованная сеть, охватывающая весь город.

Третий этап - социальное партнерство между Клубом, социологической службой и сетью магазинов. Был разработан проект “Мересьев в условиях рынка”, который предполагал участие социологической службы в передаче инвалидам навыков интервьюеров. Клуб предложил социологам не только деловое, но и социальное партнерство. Деловое партнерство - это объединение сторон на основе взаимной "рыночной^” выгоды. Оно закончилось бы, так и не состоявшись, когда выяснилось, что клуб неконкурентоспособен на рынке маркетинговых услуг. Но социальное партнерство только началось. Его основой стало чувство человеческой солидарности и ответственности за решение социальной проблемы.

Пример указывает и на дальнейшие перспективы социального партнерства. Его аспекты, связанные с ролью городских властей и стремлением общественных организаций изменить городскую политику в отношении инвалидов, читатели могут разобрать сами.

Таким образом, анализ примеров позволяет выделить основные характеристики социального партнерства. Это действительно партнерство⁷, а не благотворительность, милосердие в отношении нуждающихся. Это социальное действие, основанное на чувстве человеческой солидарности и разделяемой ответственности за проблему. В самом общем виде можно сказать, что социальное партнерство возникает тогда, когда представители трех секторов (или любая пара из них) начинают работать совместно, осознав, что это выгодно каждой группе и обществу в целом. Социальное партнерство зиждется на следующих постулатах:

• заинтересованность каждой из взаимодействующих сторон в поиске путей решения социальных проблем;

• объединение усилий и возможностей каждой из сторон в решении важных проблем, неэффективно "атакуемых" ими раздельно;

• конструктивное сотрудничество между ними в разрешении спорных вопросов;

• стремление к поиску реалистичных решений социальных задач, а не к имитации такого поиска;

• децентрализация решений, отсутствие государственного патернализма;

• взаимоприемлемый контроль и учет интересов;

⁷ Основополагающим принципом модели партнерства является взаимосвязь или взаимодействие. В противоположность этому модель господства основана на силе и поддерживаемой страхом иерархии. См. Айслер Р., Чаша и клинок. - М.: Древо жизни, 1993, с. 12-30.

• правовая обоснованность "кооперации", предоставляющая выгодные каждой стороне и обществу в целом условия взаимодействия.

Эти постулаты достаточно очевидны. Однако, они важны, чтобы прояснить ключевые элементы социального партнерства, которые были выделены в ходе анализа примеров:

• социальная проблема.

• интересы партнеров.

• возможности и "сильные стороны" партнеров.

• условие взаимодополнительности усилий.

• правила взаимодействия и взаимного контроля.

• наличие проекта как способа соорганизации сторон.

• правовая обоснованность партнерства.

Узловой элемент, вокруг которого или на базе которого формируется социальное партнерство, - это социальная проблема. Такая проблема, как правило, возникает при наличии неантагонистического конфликта интересов разных групп населения относительно некоего общего ресурса. Ситуация осложняется, когда это группы с неравными возможностями. Проблемой также может быть конфликт интересов населения и властей, когда "спрос" каких-нибудь групп населения на удовлетворение их потребностей, не противоречащих общественным интересам, не обеспечивается "предложением" со стороны органов власти в силу каких-то причин, и возникает серьезная социальная напряженность.

Даже если проблема выявлена и всеми осознается, это еще не означает, что возможно возникновение социального партнерства. Необходима артикуляция интересов сторон:

• Установление интересов каждого из возможных партнеров. Взаимодействие невозможно, если партнер заинтересован в деструктивном воздействии на тех субъектов или групп субъектов, для которых значимо решение социальной проблемы;

• Явно обозначенное стремление каждой из сторон найти решение проблемы за счет взаимодействия;

• Осознание сторонами, что объединение их сил и средств дает синергетический эффект: целое больше суммы его частей.

"Партнерство - это больше, чем кооперация, - пишет один из зарубежных исследователей. " Оно включает развитие проектной культуры, разделяемой партнерами, как среды для разделения задач [ответственности]. Оно включает процесс поиска новых/альтернативных решений, относящихся к специфическим группам уязвимых людей, в который партнеры вовлекают друг друга. Оно содержит контрактные обязательства и систему улучшения качества [услуг], которую все партнеры должны изучать и развивать.

Возможности и сила трех сторон в рамках социального партнерства неодинаковы. Если "сила" коммерческих организаций заключается главным образом в возможностях -финансирования, а "сила" государственных структур к тому же и во включении властных рычагов, то общественные объединения собирают и организуют уникальный ресурс: социальные инициативы граждан. Дело не только в том, что организации третьего сектора находятся "ближе" к населению и могут оказывать услуги более гибко, эффективно и “человечно”, чем государственные учреждения. Примеры, которые мы проанализировали, показывают: общественные организации имеют особую миссию и без нее не существуют. В своей деятельности они воплощают новые/альтернативные ценности и приоритеты. Прежде всего, это ценности и приоритеты групп с неравными возможностями, которые лишены доступа к власти и информации. Общественные организации делают видимыми нужды этих людей, обычно первыми формулируют социальную проблему. Смысл их деятельности в том, чтобы “работу по оказанию услуг превращать в работу по развитию социальной активности и человеческого потенциала, ... чтобы социального инвалида сделать не-инвалидом в широком смысле этого слова”⁹.

Социальное партнерство возникает, когда стороны начинают работать над решением общих проблем, осознав:

• значимость социальной проблемы, возможность решить ее только совместными силами;

различие своей роли, целей и статуса в обществе; свои особые возможности по решению проблемы;

• взаимную выгодность и привлекательность партнерства.

⁸ Olesen L. Partnership for Social Welfare- Local Concepts for the Development and Renewal of the Welfare Systems.// ISTR Conference Abstract Volume, Mexico, 1996, р. 156

⁹ Клименкова Т. Женщина как феномен культуры. Взгляд из России. - М.: “Преображение”, с. 147-149.

Третьему сектору принадлежит особая роль в социальном партнерстве, и на нем лежит особая ответственность. Не только в приведенных нами примерах, но и в подавляющем большинстве случаев именно общественность выступает инициатором и координатором взаимодействия. В каждой конкретной ситуации некоммерческим организациям удается обосновать привлекательность партнерства. Но в целом есть принципиальная сложность взаимодействия общественности и государства. В чем привлекательность партнерства с некоммерческими организациями для власти? За ней стоит заинтересованность в перераспределении функций по выполнению социальных обязательств. Если государственные органы соглашаются на сотрудничество, то в большинстве случаев они рассматривают некоммерческие организации как дополнительный инструмент государственного регулирования, с помощью которого требуемые услуги можно оказывать дешевле (без затрат на громоздкий бюрократических аппарат) и лучше. Не секрет, что случается и худший вариант: органы власти “отчитываются” работой общественных организаций и “закрываются” ими от населения.

Но в любом случае общественность предлагает не только услуги, но и новые подходы, во многом противоречащие государственным. В нашей стране государственную политику определяют интересы властных групп и конкурирующих между собой лоббистов, а не ценности и приоритеты “зеленых”, активисток женского движения, правозащитников и сторонников гуманного отношения к душевнобольным. Сегодняшняя российская социальная политика направлена не на раскрытие потенциала групп с неравными возможностями, а на их “социальную инвалидизацию. С этой точки зрения государство оценивает и женщин, и детей, и инвалидов, и пенсионеров, то есть основную массу всего населения страны”.¹⁰ Это глубокое противоречие. Разрешить его невозможно за счет взаимной критики. Ситуация, когда общественники стыдят чиновников за отрыв от народа, глухоту к реальным человеческим нуждам и бюрократизм, а в ответ получают упреки в непрофессионализме и некомпетентности, всем знакома, но не конструктивна.

Социальное партнерство - это своеобразный вызов как организациям третьего сектора, которые нуждаются в росте профессионализма и организационном развитии, так и государственным структурам, которые должны научиться использовать более сложные формы управления. Это не только вопрос перераспределения ресурсов, но и формирования политических приоритетов. Удастся ли общественным структурам обрести место (в первую очередь через механизмы компетенции и квалификации) в кругу тех субъектов, которые влияют на работу государства, определение приоритетов и схем распределения ресурсов? Для этого нужно показать, что интеллектуальный капитал (способность поставить социальную проблему, владение реалиями жизни, возможность привлечь профессионалов, интегрирующих свои навыки в работу общественной организации и т.п.) находится в соединении именно с неофициальностью, небюрократичностью общественной организации. Работа над своими специфическими проблемами и даже создание достаточно обширного альтернативного пространства жизни еще не дает последствий общегражданского порядка и не позволяет политически затронуть сложившиеся приоритеты и структуры.

Общественность может выстроить свою точку зрения и приобрести влияние только за счет работы в коалициях. Чтобы оказывать политическое влияние, организации третьего сектора должны научиться привлекать на свою сторону (сторону выражаемой ими социальной проблемы) широкие круги населения и организовывать, если потребуется, ненасильственное гражданское сопротивление. Конкретные формы влияния могут быть разными, включая общественные экспертизы законопроектов и городских программ развития. Речь идет не о том, чтобы продвинуть как можно больше активистов некоммерческих организаций в коридоры власти, а о том, чтобы создать механизмы интеграции предложений общественности в процессы принятия решений.¹¹

¹⁰ Клименкова Т. Женщина как феномен культуры. Взгляд из России., с. 148.

¹¹ Это не проблема одной нашей страны. Сейчас во всем мире "рядовые граждане", работая в различных добровольных ассоциациях, учатся лучше осознавать собственные интересы и формулировать свои требования (всегда более радикальным образом, чем власти). Они все более настойчиво выражают неудовлетворение существующими моделями представления своих интересов, будь то парламентская демократия на национальном уровне или соглашения правительственных делегаций на международном. Речь идет не о "народной дипломатии", а о том, как сделать правительства подотчетными тому самому народу, которым они управляют. В современных условиях, когда способы политической манипуляции массовым сознанием стали необыкновенно изощренными, это очень не просто. Тем не менее, выработаны специальные механизмы, например, проведение Форумов неправительственных организаций перед официальными встречами, которое является обязательной практикой ООН.

Начав с анализа конкретных случаев, мы вышли на уровень принципиального понимания и показали, что работа по организации социального партнерства должна проводиться, как минимум, на двух уровнях:

- 1. Изменение типа общественно-государственных отношений.

- 2. Становление третьего сектора.

Социальное партнерство “запускается”, поскольку удается соответственно:

- 1. Менять тип отношений “государство - общественность – личность”, делая приоритеты политики в социальной сфере предметом общественных дискуссий и политического влияния общественности (механизмы общественных экспертиз, в том числе экспертиз бюджетов и т.п.).

- 2. Достигать необходимого для партнерства уровня профессионализма и компетентности, в том числе в вопросах организационного развития, проектирование, сбора и привлечения средств и управления финансами.

Чтобы развернуть эти положения, мы включили в книгу разделы по проблематике гражданского общества, а также по практическим вопросам развития третьего сектора (включая навыки проектирования как квалификационное требование для партнерства).

Но на принципиальном уровне еще не прояснен собственно предмет взаимодействия. В каждом конкретном случае - это конкретная социальная проблема. Вернемся к примеру с Клубом инвалидов, в задачи которого входила адаптация инвалидов и оказание материальной помощи особо нуждающимся. Мы разобрались, что “интеграция инвалидов в жизнь общества” относится к миссии данной общественной организации, и предстоит еще долгая и серьезная работа, чтобы эта идея стала принципом государственной политики (как в немецком городе-побратиме Н.). Но можно задать очень простой и наивный вопрос - а откуда, собственно, в городе Н. взялись “особо нуждающиеся” инвалиды? Согласно Конституции Российской Федерации наше государство - это “социальное государство” (ст. 7), принявшее ответственность не только за сохранение границ и охрану правопорядка, но и за “поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан…” (ст.7). Соответственно устроена и наша система налогообложения: государство требует выплачивать налоги в масштабах, превышающих затраты на охрану границ, содержание армии и милиции. Предусмотрены средства на “развитие социальных служб”, устанавливаются “государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты” (ст.7).

Социальное обеспечение в случае инвалидности гарантируется Конституцией (ст.40). Как случилось, что инвалидов - явно не трудоспособных членов общества - не защитила государственная система социальной защиты? Это не вопрос о “плохой” или “хорошей” работе Министерства социальной защиты или районных собесов. Это вопрос об общем устройстве и модели социальной сферы (социальное обеспечение, культура, образование, охрана здоровья и др.) в России и о месте социальной политики в государственных приоритетах.

Широко известно, что социокультурные последствия преобразований, проводимых в конце 80-х - 90-х годах, не только не были просчитаны, но и вообще не являлись предметом анализа и прогнозирования. Реформы экономики и политической системы - пусть даже и не систематически продуманные, но начатые во имя создания лучших условий жизни - привели к таким перекосам в перераспределении национального богатства, что большинство населения оказалось на грани бедности или за ее порогом. Резкий всплеск социальной напряженности вызвали перспективы потери прав, декларированных в Конституции и оплаченных тягчайшим трудом предыдущих поколений в период индустриализации, коллективизации и послевоенного восстановления хозяйства, - права на труд и вознаграждение за труд, на защиту от безработицы и здоровье, на образование и участие в культурной жизни. Реализация социальных прав граждан сегодня не подкреплена ни соответствующей материальной и финансовой базой, ни исполнительской дисциплиной со стороны соответствующих служб. Примером могут служить требования к федеральным и региональным властям, выдвинутые объединенными профсоюзами Воркуты (шахтеры, учителя, врачи и др.) в ноябре 1996 г. - обеспечить конституционное право человека на систематическую и своевременную оплату труда, погасить задолженность по переселению пенсионеров, инвалидов.

Сосредоточившись на помощи в социальной адаптации к экономическим реформам, организации третьего сектора упускают из виду то, каким образом государство проводит сейчас серьезнейшую реформу самой социальной сферы. Остановимся на этом вопросе подробнее (в отличие от проблем развития самого третьего сектора он не находится в фокусе внимания общественности). Дело не только в сокращении затрат на социальное обеспечение, но и в изменении принципов политики. Происходит постепенный, но принципиальный переход от обеспечения прав в социальной сфере к попечительству особо нуждающихся, то есть "благотворительности^” в государственном масштабе: нужно выделить особую группу нетрудоспособных, она и будет объектом социальной защиты, остальные должны получать нормальную зарплату. Тенденция трансформации политики социальных прав в политику социальных нужд достаточно откровенно выражена в выступлениях Министра труда и социального развития РФ: льготы и пособия заведомо не эффективны, они нужны только для ограниченного круга заведомо не трудоспособных членов общества, а все нормальные люди должны получать нормальную зарплату.

Примечательно, что Министерство социальной защиты после президентских выборов ликвидировали самым показательным для граждан образом, подчинив Министерству труда. "Социальная защита" в международных документах, в частности, в документах Международной Организации Труда (МОТ), предполагает защиту социально-трудовых прав; все виды помощи и пособий относятся к “социальному обеспечению”. Новое название министерства включает термин “социальное развитие”. В мировой практике концепция социального развития (§ос1а1 с1еуе1ортеп1:) предусматривает дополнительную, а не главенствующую роль государства в социальной сфере; сейчас ее активно внедряют некоторые страны Латинской Америки (см. Раздел 2. “Становление третьего сектора”, часть “В Аргентине, Замбии, Сербии..”)

Министр культуры РФ подчеркивает, что федеральное министерство должно сосредоточиться на поддержке нескольких крупнейших организаций (Эрмитаж, Третьяковская галерея и т.п.); все остальное - предмет заботы местных властей и меценатов. Вообще не упоминается об обязанности государства обеспечить конституционное право граждан на участие в культурной жизни и равный доступ к культурным ценностям (ст.44).

Ликвидация номенклатурно-партийного аппарата во многих случаях завершилась "плавной^” пересадкой в высокие чиновничьи кресла тех номенклатурных работников, которые не решились или не сумели приватизировать лучшие куски национальной собственности, зато получили привилегию контролировать ход преобразований в социальной сфере. При этом вся тяжесть непосредственной работы с населением падает на рядовых инспекторов управлений социальной защиты и социальных работников - малооплачиваемых "бюджетников^”, точнее "бюджетниц^”. Вот точка зрения на проводимые реформы одной из "рядовых^” фронта "защиты населения^”: "В нашем Управлении социальной защиты г. Ж. работают 160 человек, из них трое мужчин. Нагрузка на нас колоссальная. В последние годы "напекли^” массу законов с названиями "О социальной защите...^”. Но государство лукавит, не говорит, что эти законы в текущем финансовом году работать не будут. А люди ждут, требуют, считая что чиновники на местах не хотят давать то, что обещано законом... Мы превратились в раздаточный пункт, в кормушку -это в условиях, когда "адресная^” помощь направлена на те слои населения, которые по традиции считаются малообеспеченными. А в новых условиях "адрес^” может быть совсем другим... Мы находимся на самой низкой ступени социальной работы, помочь человеку найти внутренние ресурсы для улучшения жизни не можем^”13

Раньше социальные издержки более равномерно распределялись между государственными системами здравоохранения, образования и т. д., государственными предприятиями и семьей. Объективное требование повышения эффективности производства заставило вывести социальные услуги из-под ведения предприятий. "Это опередило организационные возможности местных органов власти и вызвало большие потери. Началась бесконтрольная приватизация и смена рода деятельности бывших социальных служб... коммерциализация услуг образования и здравоохранения.^”14 Реформа социальной сферы возложила основную ответственность за выживание на семью (что, прежде всего, означает - на женщин).

¹² Макколи О. Основная задача русской социальной политики в конце 20 века // Куда идет Россия?.. - М., 1995

¹³ Дементьва О. Когда небо с овчинку. // Стратегии взаимодействия. Информационный проект для женщин, ИЦ НЖФ. - М., 1995

¹⁴ Федорова Л. Проблемы женских неправительственных организаций России в период трансформации общества. // Вестник ИЦ НЖФб 6/1996, с. 54.

Именно увеличение доли неоплачиваемых социальных услуг, концентрирующихся в семье и выполняемых в основном женщинами, позволяет сдерживать социальное напряжение ниже уровня взрыва. Но это явление порождает новые проблемы, в частности, ограничение возможностей женщин в сфере занятости. Попытка государства решить их за счет традиционных "защитных мер" для женщин (охрана материнства и детства и другие меры), передав при этом финансовые обязательства работодателям, провоцирует выделение женщин в особую неконкурентоспособную на рынке труда группу. Вместо поддержки родителъства, семейные обязанности закрепляются почти исключительно за матерью, что одновременно ограничивает права отца.¹⁵ Такая политика стимулирует "социальную инвалидизацию" женщин в целом. Это только один пример того, как различные действия правительства - не только экономическая реформа и вооруженные конфликты- (Чечня), но и сама реформа социальной сферы - приводят к обострению существующих и появлению новых социальных проблем, создают все больше "клиентов^” для негосударственных благотворительных организаций. При организации социального партнерства этот внешний контур социальной проблемы каждый раз высвечивается для его участников сквозь конкретику жизненных ситуаций. Таким образом, само социальное партнерство оказывается гражданской реакцией (ответной конструктивной самоорганизацией) на действия государственных структур в социальной сфере. Именно эта сторона социального партнерства объединяет его участников иначе, чем это происходит в деловом партнерстве (где доминирует соблюдение интересов сторон) и иначе, чем в благотворительности (где роль жертвователя обусловлена моральной солидарностью представителей рода человеческого).

На уровне нового принципиального понимания "социальная проблема" как предмет социального партнерства воплощается в участии общественности в реформе социальной сферы. К двум уровням (изменение типа общественно-государственных отношений и становление третьего сектора) нужно добавить третий - реформа социальной сферы. Социальное партнерство будет "запускаться", если общественность сможет сыграть серьезную роль в создании новой модели социальной сферы; эта деятельность представляет как бы "стык" двух уровней.

При этом невозможно ограничиться "адаптацией" в переходный период - модель должна соответствовать некоторому будущему состоянию. Именно здесь общественные организации получают возможность интегрировать свои ценности и приоритеты в систему социальной политики. В отличие от проводимой политики, реформа не может быть делом только государства, это вопрос ответственности общества в* целом. Один из разделов книги будет посвящен специальному анализу западного опыта реформ социальной сферы на примере эволюции государства благосостояния.

Некоторые достижения в области участия общественности в такой реформе в России имеются. Например, для нового Трудового кодекса женские общественные организации разработали предложения, которые позволят действительно поддерживать женщин в условиях рынка (государственная система профессионально-трудовой реабилитации после отпуска по беременности и родам и др.). По инициативе общественных организаций разработан проект Закона "О государственном социальном заказе", предлагающий новый механизм финансирования социальной сферы (с участием организаций третьего сектора). Этот вопрос будет специально рассмотрен в разделе о механизмах и моделях государственной поддержки. Накоплен опыт социальных услуг нетрадиционного типа и созданы альтернативные модели; некоторые из них (центры по планированию семьи, кризисные центры для женщин, инновационные школы и др.) постепенно "проникают" в государственную сферу.

Но проблем еще много. Организации третьего сектора слабо понимают свою ответственность за реформу социальной сферы в целом. Практически никто из общественных объединений не выступил в поддержку проекта Закона "О прожиточном минимуме", а ведь именно он указывал на прогрессивные (по сравнению с сегодняшней ситуацией) принципы устройства социальной сферы. Предлагалось зафиксировать методику определения прожиточного минимума - как основы для установления базовых социальных нормативов - и закрепить право граждан на пособие по нуждаемости в случае несоответствия их доходов этим нормативам. Вслед за принятием этого закона должна была последовать разработка государственных стандартов по услугам в различных направлениях - образовании, здравоохранении и так далее. Однако, судьба у этого законопроекта исключительно сложная.

Условием его утверждения ставилось исключение понятия "пособие по нуждаемости^”, что полностью выхолащивало смысл закона.¹⁶

Более активному участию третьего сектора в реформе социальной сферы препятствуют и некоторые политические и экономические тенденции. Наблюдается стремление "прибрать к рукам" некоммерческие организации, провоцируя конкуренцию между работающими и создавая фиктивные структуры для перекачивания средств. Бюрократический аппарат "вооружен" для этого хорошо обкатанной технологией распределения льгот и привилегий. Финансирование социальной сферы по остаточному принципу (опасная тенденция, сохранившаяся с советских времен) приобрело криминально-деструктивный характер. Созданы фонды, обладающие суперльготами (такие как Национальный фонд спорта, Российский фонд инвалидов войны в Афганистане), что повлекло за собой серию убийств и других криминальных "разборок^”.

"Тришкин кафтан^” социальной части государственного бюджета можно латать до бесконечности, выбирая между зарплатой учителям и изданием учебников. Проблема не в перераспределении средств, а в том, что "запланированных на расходы денег не хватит на намеченные цели, даже если средства буду поступать полностью и в положенные сроки. Финансирование по дистрофическому минимуму идет четвертый год подряд, но и этот минимум в реальности исполняется все хуже, а в текущем году исполнение приняло характер катастрофы... Четвертый год правительство клиширует одну и ту же схему, лишенную концепции... Своей бюджетной концепции у Госдумы тоже нет. Многочисленные поправки, требования "повысить^”, предложения "сократить^” - не в счет. Загоняя друг друга в бюджетный тупик, парламент и правительство забыли о том, что нужна не просто бюджетная концепция, а рыночная концепция.^”17

Влиятельных политических сил, выступающих за пересмотр самих оснований бюджета и приведение его в соответствие с Конституцией РФ (Российская Федерация - социальное государство), нет. Более того, социальная сфера стала предметом интереса "политиков^” особого типа. В стране возник уникальный феномен - "малый бизнес^” в политике. Принцип многопартийности реализовался в России в половодье мелкопартийности. Некоторые предприимчивые люди использовали выборы как средство извлечения шальных денег новых русских, которые хотели иметь своих представителей в законодательных органах власти разных уровней. "Малые бизнесмены" от политики вступили в избирательные кампании, не имея четкого представления о социально-значимых ориентирах, но научившись спекулировать на человеческих бедах. Теперь, не имея надлежащей профессиональной подготовки в области социальной политики, они участвуют в разработке законопроектов и определении судьбы социальной части госбюджета.

Исходя из благих намерений, государство решило переложить ответственность за социальную сферу на плечи внебюджетных фондов. Фонды федерального масштаба (Государственный пенсионный фонд, Государственный фонд занятости населения РФ, Фонд социального страхования, Фонд медицинского страхования и др.) и ведомственно-отраслевого подчинения (фонды социального развития Газпрома, Таможенной службы, Госналогслужбы и др.) стали на законных основаниях аккумулировать средства граждан, сопоставимые социальными расходами госбюджета. Очень быстро все эти фонды стали "государствами в государстве^”: если дебаты по поводу принятия федерального бюджета находятся в фокусе внимания телевидения и прессы, то о структуре бюджетов фондов граждане ничего не знают. "Прокрутка^” средств внебюджетных фондов в коммерческих банках находится практически вне контроля и депутатов, и общественности.

Искать способ решения социальных проблем сколько-нибудь конструктивно приходится именно в этих условиях. Законодательная база для этого в основном создана, включая предложения по гибкому перераспределению ресурсов: государственные гранты, размещение на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов, финансирование программ, разрабатываемых благотворительными организациями, на конкурсной основе и другие. Сегодня есть шанс, что эти новые механизмы заработают в интересах всего общества.

¹⁶ Федорова Л. Проблемы женских неправительственных организаций России в период трансформации общества. // Вестник ИЦ НЖФб 6/1996, с. 54., 56

¹⁷ Дейнекин А. Правительство и парламент загнали друг друга в бюджетный тупик. // Финансовые известия N 106, 1996.

¹⁸ Примером может служить законодательная инициатива депутата от ЛДПР по введению многоженства (осень 1996). Эта мера призвана послужить увеличению рождаемости и преодолению демографического кризиса.

Налоговые льготы некоммерческих организаций,

Наталья Бурцева, юрист САР - Россия Журнал "Деньги и благотворительность" 1(7), январь 1996

Вопрос: Что такое благотворительность?

Ответ: В августе 1995 года принят и начал действовать Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях^”. Этот закон определяет понятие благотворительной деятельности и цели на которые такая деятельность может быть направлена.

Благотворительная деятельность - это добровольная деятельность граждан или юридических лиц по оказанию помощи (безвозмездной или на льготных условиях) другим гражданам или юридическим лицам.

Не являются благотворительной деятельностью направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний.

Перечень целей благотворительной деятельности приведён в ст. 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях^”. Этот перечень закрытый, т.е. никакие организации или государственные органы (кроме Федерального Собрания ) не могут произвольно его расширить или сузить. В соответствии с названным законом благотворительная деятельность осуществляется в целях:

• социальной защиты и поддержки граждан, включая улучшения материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы;

• подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

• оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, а также жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

• содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

• укрепления престижа и роли семьи в обществе;

• содействия защите материнства, детства и отцовства;

• содействия деятельности в сфере образования, науки и культуры; искусства, просвещения, духовному развитию личности;

• содействия деятельности по профилактике и охране здоровья граждан, а также пропаганде здорового образа жизни, улучшению морально-психологического состоянию граждан;

• содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

• охраны окружающей природной среды и защиты животных;

• охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.

Вопрос: Каковы порядок и особенности создания, регистрации и прекращении деятельности благотворительной организации? Существуют ли ограничения на деятельность благотворительной организации?

Ответ: Благотворительная организация создаётся для реализации целей, предусмотренным Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" путём осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом и отдельных категорий лиц.

При разработке устава благотворительной организации, помимо предъявляемых законодательством требований к порядку создания, деятельности и ликвидации каждой конкретной формы некоммерческой организации, необходимо принять во внимание следующие ограничения:

1. высшим органом управления благотворительной организацией является её коллегиальный орган, формируемый в порядке, предусмотренном уставом;

2. к компетенции высшего органа управления благотворительной организацией отнесены:

• изменение устава благотворительной организации,

• образование её исполнительных и досрочное прекращение их полномочий,

• утверждение благотворительных программ,

• утверждение годового плана, бюджета благотворительной организации и её годового отчёта,

• принятие решений о создании коммерческих и некоммерческих организаций и участии в таких организациях, об открытии филиалов и представительств, о назначении руководителей филиалов и представительств,

• принятие решений о реорганизации и ликвидации благотворительной организации (за исключением благотворительного фонда);

3. члены высшего органа управления благотворительной организацией выполняют свои обязанности в этом органе в качестве добровольцев. В составе высшего органа управления может быть не более одного работника её исполнительных органов ( с правом либо без права решающего голоса);

4. члены высшего органа управления благотворительной организацией и её должностные лица не вправе занимать штатные должности в администрации коммерческих и некоммерческих организаций, учредителем (участником) которых является эта благотворительная организация;

5. благотворительная организация не может быть реорганизована в хозяйственное товарищество или общество;

6. благотворительная организация вправе осуществлять благотворительную деятельность, направленную на достижение целей, ради которых она создана, а также благотворительную деятельность, направленную на достижение целей, предусмотренных Федеральным законом " О благотворительной деятельности и благотворительных организациях^”;

7. не допускается участие благотворительной организации в хозяйственных обществах совместно с другими лицами;

8. благотворительная организация не вправе расходовать свои средства и использовать своё имущество для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний;

9. благотворительная организация не вправе расходовать на оплату труда адмистративно-управленческого персонала более 20% финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год. Это ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ;

10. не менее 80% благотворительного пожертвования в денежной форме должно быть использовано на благотворительные цели в течении года с момента получения благотворительной организацией этого пожертвования, если благотворителем или благотворительной программой не установлено иное. Благотворительные пожертвования в натуральной форме направляются на благотворительные цели в течении одного года с момента их получения, если иное не установлено благотворителем или благотворительной программой;

11. имущество благотворительной организации не может быть передано (в форме продажи, оплаты товаров, работ, услуг и в других формах) учредителям (членам) этой организации на более выгодных для них условиях, чем для других лиц;

12. на финансирование благотворительных программ (включая расходы на их материально-техническое, организационное и иное обеспечение, на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ, и другие расходы, связанные с реализацией благотворительных программ) должно быть использовано не менее 80% поступивших за финансовый год доходов от внереализационных операций, поступлений от учрежденных благотворительной организацией хозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности. При реализации долгосрочных благотворительных программ поступившие средства используются в сроки, установленные этими программами.

Особого порядка регистрации благотворительной организации нет. Благотворительной является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация и государственная регистрация производится в том же порядке, как и государственная регистрация некоммерческой организации. Благотворительные организации создаются в формах общественных объединений, фондов, учреждений. Общественные объединения (общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности) могут быть зарегистрированы в порядке, предусмотренном Федеральным Законом "Об общественных объединениях Официальные публикации: Российская газета, 1995, 25 мая; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 21, ст. 1930), и приобрести права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

В.: Как государство поддерживает благотворительные организации и в каких формах может быть оказана благотворительная помощь?

О.: Органы государственной власти и органы местного самоуправления, признавая социальную значимость благотворительной деятельности, могут оказывать ее участникам поддержку в следующих формах:

• предоставление льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей и других льгот в соответствии с федеральными законами;

• предоставление налоговых и иных льгот органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах их компетенции;

• материально-техническое обеспечение и субсидирование благотворительных организаций (включая полное или частичное освобождение от оплаты услуг, оказываемых государственными и муниципальными организациями) по решению соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления;

• финансирование на конкурсной основе благотворительных программ, разрабатываемых благотворительными организациями;

• размещение на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов;

• передача в собственность благотворительных организаций на бесплатной или льготной основе государственного или муниципального имущества в процессе его разгосударствления и приватизации, осуществляемая в порядке, предусмотренном законодательством.

В.: На какие налоговые льготы в соответствии с федеральными законами могут рассчитывать участники благотворительной деятельности?

О.: Для благотворителя, дающего взносы на благотворительные цели, в экологические и оздоровительные фонды, на восстановление культурного и природного наследия, общественным организациям инвалидов, их предприятиям, учреждениям и организациям, общероссийским общественным объединениям, специализирующимся на решении проблем национального развития и межнациональных отношений, в фонды поддержки образования и творчества, детским и молодежным общественным объединениям, зарегистрированным в установленном порядке, а также предприятиям, учреждениям и организациям здравоохранения, народного образования, социального обеспечения и спорта, установлены следующие льготы:

• облагаемая прибыль при исчислении налога на прибыль уменьшается на сумму этих взносов, но не более чем на 3% облагаемой налогом прибыли;

• облагаемая налогом прибыль может быть уменьшена на суммы до 5% в том случае, если эти отчисления сделаны творческим союзам и иным объединениям творческих работников, в чернобыльские благотворительные организации, в том числе международные, и их фонды;

• общая сумма взносов пользующихся этой льготой не может превышать 5% облагаемой налогом прибыли.

Федеральное законодательство частично освобождает от налога на прибыль коммерческую организацию, находящуюся в собственности общественных организаций и объединений( кроме профессиональных союзов, политических партий и движений), творческих союзов, общественных благотворительных фондов, зарегистрированных в установленном порядке. Для них налогооблагаемая прибыль уменьшается на сумму прибыли, направленной на осуществление уставной деятельности этих организаций, объединений, союзов и фондов.

Не подлежит налогообложению прибыль

• организаций, находящихся в собственности общественных организаций инвалидов, в части, направляемой на уставную деятельность этих общественных организаций или расходуемой самостоятельно в соответствии с уставной деятельностью общественной организации инвалидов, в собственности которой они находятся;

• психиатрических и психоневрологических учреждений в части прибыли, полученной имеющимися при них лечебно-производственными (трудовыми) мастерскими и направленной на улучшение труда и быта больных, их дополнительное питание, приобретение оборудования и медикаментов;

• производственных (трудовых) мастерских при учреждениях социальной защиты и социальной реабилитации населения;

• предприятий, учреждений и организаций, инвалиды которых составляют не менее 50% общего числа работников, при условии использования не менее половины полученной прибыли на социальные нужды инвалидов;

• музеев, библиотек, филармонических коллективов, цирков, зоопарков и парков культуры и отдыха, полученная от их основной деятельности;

• общественных организаций инвалидов, направленная на обеспечение уставной деятельности этих организаций или израсходованная самостоятельно на социальные нужды инвалидов.

Облагаемая прибыль уменьшается на суммы, направляемые негосударственными образовательными учреждениями, получившими лицензии в установленном порядке, непосредственно на нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (включая оплату труда) в этом образовательном учреждению Совокупный доход, полученный физическими лицами в налогооблагаемый период, уменьшается на суммы доходов, перечисляемые по заявлениям физических лиц на благотворительные цели предприятиям, учреждениям и организациям культуры, образования, здравоохранения и социального обеспечения, частично или полностью финансируемым из соответствующих бюджетов.

Налогом на имущество предприятий не облагается имущество:

• используемое исключительно для нужд образования и культуры;

• национально-культурных обществ;

• общественных объединений, ассоциаций, осуществляющих свою деятельность за счет целевых взносов граждан и отчислений предприятий и организаций из оставшейся в их распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей прибыли на содержание указанных общественных объединений, ассоциаций, если они не ведут предпринимательской деятельности;

• общественных организаций инвалидов;

• используемое (предназначенное) исключительно для отдыха или оздоровления детей в возрасте до 18 лет.

Закон устанавливает перечень товаров (работ, услуг), освобожденных от налога на добавленную стоимость. Этот перечень един на всей территории Российской Федерации. В него включены, в частности, следующие товары, работы, услуги:

• услуги в сфере образования, связанные с учебно-производственным и воспитательным процессом;

• услуги по обучению детей и подростков в кружках, секциях и студиях;

• услуги, оказываемые детям и подросткам, с использованием спортивных сооружений;

• услуги по содержанию детей в дошкольных учреждениях и уходу за больными и престарелыми;

• услуги учреждений культуры и искусства, театрально-зрелищные, спортивные, культурно-просветительные, развлекательные мероприятия, включая видеопоказ;

• ритуальные услуги похоронных бюро, кладбищ и крематориев, проведение обрядов и церемоний религиозными организациями;

• платные медицинские услуги для населения, лекарственные средства, изделия медицинского назначения, протезно-ортопедические изделия и медицинская техника, а также путевки (курсовки) в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, учреждения отдыха, туристско-экскурсионные путевки, технические средства, включая автомототранспорт, которые не могут быть использованы иначе, кроме как для профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов;

• товары, работы и услуги, производимые и реализуемые общественными организациями инвалидов;

• товары, работы и услуги собственно производства (за исключением брокерских и иных посреднических услуг), реализуемые предприятиями, учреждениями и организациями, в которых инвалиды составляют не менее 50% общего числа работников;

• товары, ввозимые на территорию Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи в порядке, определяемом правительством России;

• товары, ввозимые на территорию РФ:

- оборудование и приборы, используемые для научно-исследовательских целей (только в момент таможенного оформления);

- технические средства, включая автомототранспорт, которые не могут быть использованы иначе, как только для профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов, лекарственные средства, изделия медицинского назначения, протезно-ортопедические изделия, медицинская техника, а также сырье и комплектующие изделия для их производства;

- товары и технологическое оборудование, ввозимые на территорию РФ в рамках безвозмездной технической помощи в соответствии с договорами с иностранными организациями и фирмами для проведения совместных научных работ;

- книги и периодические издания, учебные пособия для образовательных учреждений, ввозимые на территорию РФ.

От уплаты страховых взносов освобождаются:

• В Пенсионный Фонд - общественные организации инвалидов и пенсионеров, находящиеся в собственности этих организаций предприятия, объединения и учреждения, созданные для осуществления их уставных целей;

• В фонд Социального страхования Российской Федерации - общественные организации инвалидов, находящиеся в собственности этих организаций предприятия, объединения и учреждения, созданные для осуществления их уставных целей;

• В Государственный фонд занятости населения Российской Федерации - общественные организации инвалидов и религиозные объединения, находящиеся в собственности этих организаций предприятия, объединения и учреждения, созданные для осуществления их уставных целей;

• В фонды обязательного медицинского страхования - общественные организации инвалидов, находящиеся в собственности этих организаций предприятия, объединения и учреждения, созданные для осуществления их уставных целей;

Органы государственной власти национально-государственных и административно-территориальных образований, помимо перечисленных выше льгот, могут устанавливать для отдельных категорий плательщиков дополнительные налоговые льготы в пределах сумм налоговых платежей, направляемых в их бюджеты.

Запрещается предоставление налоговых льгот в индивидуальном порядке отдельным благотворительным организациям, их учредителям (членам) и иным участникам благотворительной деятельности.

Право на налоговые и иные льготы, установленные законодательством, благотворительная организация получает с момента ее государственной регистрации.

Как оформить благотворительное пожертвование

Наталья Бурцева,

юрист САР-Россия

Главным источником формирования имущества большинства некоммерческих организаций России являются добровольные имущественные взносы и пожертвования. Мы уже привыкли, что эти пожертвования чаще приходят из-за рубежа, и даже слова употребляем иностранные: спонсор (sponsor), грант (grant). Составление договоров о гранте с иностранным спонсором стало привычным делом и редко в каких-либо организациях вызывает вопросы.

Сейчас все чаще в юридическую службу САР—Россия обращаются НКО с просьбой помочь юридически грамотно оформить пожертвования от российских организаций и граждан.

Для того чтобы избежать неоднозначности толкования договоров, рекомендуем использовать юридические термины, применяемые в российском гражданском законодательстве: жертвователь, пожертвование, благотворитель, благополучатель.

Пожертвованием отечественное законодательство признает дарение вещи (включая деньги и ценные бумаги) или права в общеполезных целях.

Жертвователи — лица, делающие пожертвования (ст. 582 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В том случае, если пожертвование делается на благотворительные цели (ст. 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"), жертвователь (благотворитель) - юридическое лицо - пользуется льготами по налогу на прибыль (ст. 6 Закона Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций").

Благотворители — лица, осуществляющие благотворительные пожертвования.

Благополучатели — лица, получающие благотворительные пожертвования от благотворителей (ст. 5 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях").

Пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным, благотворительным, научным и учебным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, фондам, музеям, другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям.

Договор о пожертвовании между юридическими лицами должен быть оформлен в письменной форме. Договор о пожертвовании недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.

Жертвователь не вправе отказаться от исполнения договора о пожертвовании (ст. 577 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Предлагаем Вашему вниманию разработанный юридической службой САР-Россия примерный договор о денежном пожертвовании на благотворительные цели между юридическими лицами. Надеемся, что это поможет Вам правильно оформить отношения с благотворителями.

ДОГОВОР№_

благотворительного пожертвования

г.Москва “__”________________199 г.

__________________________________________________________, именуемое в дальнейшем

(наименование организации)

Благотворитель, в лице ________________________________________________.действующего

(должность, ФИО)

на основании _____________________________________, с одной стороны, и некоммерческая

(устава, приказа, доверенности)

организация ______________________________________________, именуемая в дальнейшем

(наименование)

Благополучатель, в лице ___________________________________________, действующего на

(должность, ФИО)

основании ___________________________________, с другой стороны, заключили настоящий

(устава, приказа, доверенности)

договор о нижеследующем:

1. Общие положения

1.1. Благотворитель безвозмездно передает Благополучателю денежные средства (благотворительное пожертвование) для реализации благотворительной программы (название программы или конкретные разделы программы)

1.2. Цели программы: (краткое описание целей и задач программы)

1.3. Программа и бюджет прилагаются к договору и являются неотъемлемой частью настоящего договора.

1.4. Настоящий договор начинает действовать с "___"____________199_ г. Датой

окончания договора считается дата предоставления итогового отчета Благотворителю.

II. Порядок предоставления и расходования пожертвования

2.1. Общая сумма благотворительного пожертвования составляет_____________ рублей

2.2. Средства, предоставляемые по настоящему договору, должны расходоваться в соответствии с бюджетом и в сроки, предусмотренные программой.

2.3. Если необходимо перераспределить денежные средства из одной статьи бюджета в другую или Благополучатель хочет создать новую статью расхода, или изменить сроки выполнения работ по программе, то следует получить письменное согласие Благотворителя.

2.4. Благополучатель должен вести бухгалтерскую документацию в соответствии с требованиями, предъявляемыми российским законодательством.

Благополучатель обеспечивает доступ представителя Благотворителя ко всей документации, связанной с реализацией прилагаемой программы.

2.5. Перевод денежных средств на счет Благополучателя осуществляется на основании программы с учетом текущих потребностей по выплатам.

2.6. Сумма первого перечисления составляет ______________________ рублей и переводится Благотворителем на счет Благополучателя в течение 10 дней после подписания настоящего договора.

2.7. Перевод средств на счет Благополучателя производится в течение 10 дней после получения отчета.

2.8. Если не соблюдаются сроки представления отчетов или представленные отчеты не соответствуют бюджету или программе, Благотворитель может по своему усмотрению приостановить перевод денежных средств на счет Благополучателя, письменно уведомив его об этом.

2.9. Средства, полученные Благополучателем и неиспользованные на реализацию прилагаемой программы в оговоренные сроки, должны быть возвращены Благотворителю.

III. Отчетность

3.1. Благополучатель представляет Благотворителю квартальные отчеты о достигнутых результатах в течение 10 дней после окончания каждого календарного квартала.

3.2. В течение 20 дней после даты окончания работ, предусмотренной в программе, Благополучатель представляет итоговый отчет Благотворителю.

IV. Порядок изменения и расторжения договора

4.1. Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон. Соглашение об изменении или расторжении договора совершается в письменной форме.

4.2. Благополучатель вправе в любое время до передачи ему пожертвования от него отказаться. В этом случае договор считается расторгнутым.

4.3. Благотворитель может расторгнуть или изменить настоящий договор в любое время полностью или частично после письменного уведомления Благополучателя, если будет установлено, что последний не выполняет какого-либо условия настоящего договора.

Настоящий договор составлен в двух экземплярах, по одному для каждой стороны, и вступает в силу со дня его подписания.

Благотворитель: Благополучатель:

(наименование, адрес организации)

___________________________________________

(наименование, адрес организации)

_____________________________________

(реквизиты банка, расчетный счет)

____________________________________________

(реквизиты банка, расчетный счет)

______________________________________

(ФИО. подпись уполномоченного лица)

__________________________________________

(ФИО, подпись уполномоченного лица)

________________________________________

Постулаты и правовая основа для социального партнерства в России

Владимир Якимец, Институт системного анализа РАН

I. О социальном партнерстве

В условиях нынешнего этапа развития России на общественной сцене выступают три силы: государственные структуры, коммерческие предприятия и некоммерческие неправительственные организации (далее будут обозначаться ГО, КО и НКО). Следует отметить, что еще десять лет назад такого не было: практически отсутствовали коммерческие организации, а подавляющее большинство общественных групп были впрямую или косвенно связаны с партийно-государственными структурами. За прошедшее десятилетие произошли существенные изменения в количественных соотношениях между тремя типами организаций, которые сопровождались бурным ростом числа коммерческих структур, становлением независимых неправительственных движений и видоизменением характера деятельности государственных организаций.

Основное отличие нынешнего периода можно сформулировать в форме двух следующих высказываний:

1. Если на первых порах не хватало соответствующей правовой базы, то сейчас принят и действует целый пакет законов, регулирующих не только правовой статус этих организаций, условия их деятельности, но и правила взаимодействия между ними. Сюда можно отнести закон об общественных объединениях, закон о благотворительной деятельности и благотворительных организациях, ряд законов, связанных с налогообложением и т.п.

2. Если на первых порах задачи этих трех типов организаций сводились к самоопределению и завоеванию своей ниши в жизни страны, а также к выживанию при постоянно меняющихся внешних условиях и "правил поведения", то теперь наступает период, когда во главу угла становится характер взаимодействия между ними. Целью такого взаимодействия является поиск решения проблем, стоящих перед обществом. Достичь этого можно на пути социального партнерства.

Понятно, что каждый тип организации преследует свой цели:

* для коммерческих - это прибыль,

* для государственных организаций - это целая совокупность целей: от занятости, повышения благосостояния народа, сохранения генофонда и т.п.,

* для некоммерческих организаций - это решение социально-значимых задач, удовлетворение потребностей определенных категорий населения.

Преследуя свои цели, каждая из организаций начинает постепенно осознавать, что успешнее и эффективнее решать проблемы, стоящие перед обществом и перед каждой из групп, можно сообща.

II. Постулаты социального партнерства

Социальное партнерство между возникает тогда, когда любая пара названных категорий организаций или организации всех трех типов начинают работать вместе над решением общих проблем, осознав, что это выгодно каждой группе и обществу в целом.

Социальное партнерство зиждется на следующих постулатах:

• заинтересованность каждой из взаимодействующих организаций в поиске путей решения проблем;

• бесконфликтное сотрудничество между конкурентами в разрешении спорных вопросов;

• объединение усилий и возможностей каждой из сторон в решении важных проблем, неэффективно "атакуемых" ими раздельно;

• стремление к поиску реалистичных решений, а не имитации такого поиска;

• взаимоприемлемый контроль и учет общественных интересов при разрешении проблемной ситуации;

• правовая обоснованность кооперации, предоставляющая выгодные каждой стороне и обществу в целом условия взаимодействия.

Итак, узловым элементом, вокруг которого или на базе которого формируется социальное партнерство, оказывается наличие общественно-значимой проблемы, как правило возникающей вследствие неантагонистического конфликта интересов разных групп населения.

Но даже если такая проблема существует и всеми осознается, это еще не означает, что возможно возникновение социального партнерства с участием НКО. Отнюдь.

Для этого необходима артикуляция следующих моментов:

1. Желание ГО, КО и НКО в отдельности или в любых сочетаниях найти скорое решение проблемы за счет взаимодействия;

2. Осознание, что любая из них не сможет в одиночку добиться разрешения проблемы, или решив ее, может столкнуться с новой не менее простой проблемой;

3. Понимание, что объединение сил и средств дает синергетический эффект.

Очевидно, что роли ГО, КО и НКО в рамках социального партнерства неодинаковы. Если "сила" КО заключается главным образом в возможностях финансирования, а "сила" ГО - во включении властных рычагов, то роль НКО состоит в двух измерениях: охране и защите интересов общества и поддержке и реализации социально-значимой инициативы.

III. Привлекательность социального партнерства с НКО: правовые основы

Правовые основы взаимодействия организаций всех трех типов заложены в целом пакете законов, принятых российским парламентом за последние годы. Эти законодательные акты можно условно разделить на две группы:

1. Законы, регламентирующие деятельность организаций.

Мы не сможем здесь охарактеризовать даже важнейшие из них. Одно перечисление таких законов заняло бы слишком много места. Кроме того в законах, определяющих правовые нормы функционирования коммерческих структур и государственных организаций, лишь очень небольшая часть текстов относится (или может быть отнесена) к деятельности НКО.

Вместе с тем следует назвать важнейшие акты, которыми должны руководствоваться НКО в своей деятельности:

• Декларация прав и свобод человека и гражданина (утверждена ноября 1991 г.);

• Конституция Российской Федерации;

• Гражданский кодекс Российской Федерации (первая часть принята 30 ноября 1994 г. и введена в действие с 1 января 1995 г., вторая часть в первом чтении принята Госдумой 17 ноября 1995 г.)

• Закон СССР "Об общественных объединениях"

• Закон РФ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (принят Госдумой 7 июля 1995 г., вступил в силу с 11 августа 1995 г.)

2. "Налоговые" законы и связанные с ними положения.

Помимо общечеловеческих аспектов типа спонсорства, меценатства и благотворительности социальное партнерство с НКО предоставляет для КО и ряд финансовых предпочтений. Так существующие возможности по налоговым льготам, закрепленные в законодательстве России, позволяют НКО привлекать финансовые ресурсы КО для осуществления социально-значимой деятельности. Сейчас действует около двух десятков основных законов, регулирующих налоговую политику по отношению к НКО. Важнейшим их показателем является возможность освобождения КО от уплаты налогов, если ею выделяются деньги на благотворительную деятельность или на обеспечение работы разных НКО. И в этом есть определенная привлекательность для КО.

В соответствии с действующей Инструкцией Государственной налоговой службы РФ от 6 марта 1992 г., делая благотворительные пожертвования (включая выделение средств на НКО), КО получают скидку с налога в размере 3-5 процентов.

Если же КО поддерживают бюджетные организации, работающие в сфере детского дошкольного образования, спортивно-оздоровительных детских лагерей, культуры и спорта, содержания домов престарелых и инвалидов, а также народного образования, то по Закону о прибыли на предпринимательскую деятельность, они получают налоговые льготы. Характерно, что размеры таких льгот значительно различаются для разных регионов.

Таким образом, можно сказать, что правовая основа для финансовой поддержки деятельности НКО со стороны КО и ГО существует.

Законодательные акты РФ, в которых сосредоточены основные нормы налоговой политики по отношению к НКО, регулирующие в том числе и взаимодействие НКО с ГО и КО, включают среди прочих следующие:

- Об основах налоговой системы в РФ (27.12.1991 г. с последующими поправками и разъяснениями);

- О налогообложении прибыли предприятий и организаций (27.12.1991 г. с последующими поправками и разъяснениями);

- О подоходном налоге на физических лиц (7.12.1991 г. с последующими поправками и разъяснениями);

- О правительственных сборах (9.12.1991 г. с последующими поправками и разъяснениями);

- О налогах на собственность предприятий (13.12.1991 г.) и О налоге на добавленную стоимость (6.12.1991 г.), с последующими поправками и разъяснениями;

- О налогообложении доходов от страховой деятельности (инструкция от 26.03.1992 г.);

- О налогообложении доходов банков (инструкция от 7.04.1992 г.)

- О таможенных тарифах (12.05.1993 г.);

- Таможенный кодекс РФ (21.05.1993 г.)

- О порядке налогообложения грантов, получаемых от иностранных благотворительных организаций (Постановление Госналогслужбы, Минфина и Минюста России п. 282 от 21 июня 1993 г.).

Нормативные документы, которые должны учитываться НКО, включают также:

(а) Разъяснение налоговой службы РФ но вопросам, связанным с применением налогового законодательства по налогообложению прибыли (доходов) юридических лиц (14.09.1993 г.);

(б) Письмо налоговой службы "О порядке налогообложения дотаций, полученных от зарубежных благотворительных организаций" (11.06.1993 г.);

(в) Постановления администрации РФ о работе с гуманитарной помощью (18.03.1992 г., 10.08.1993 г., 23.11.1993 г.)